2011年，正在建设的汝郴高速公路文明特大桥。图/通讯员王平

　　相关链接：“红三角”中心争夺战

　　红网郴州、赣州、韶关7月31日讯（潇湘晨报记者 丁婷婷 方兴 实习生 孔艳萍）“郴州速度”正搅动着湘粤赣三省边界的传统经济格局。统计数据发现，2011年郴州市GDP、人均GDP两项重要数据，首次双双超越“老邻居”江西省赣州市和广东省韶关市。

　　2012年，郴州GDP总量二度超越两地。

　　这让赣州和韶关倍感压力。但郴州市统计局人士却谦虚表示：这只是暂时的超越，很多方面赣州和韶关比郴州做得更好。诚然，中国已翻过“唯GDP时代”的一页，发展质量正越来越受到关注。

　　在新的跑道上，赣州、韶关作为“老牌运动员”，与“后起之秀”郴州在同一片赛场上竞技，争夺同一个奖杯。

　　比交通 郴州“大赶超”

　　韶关的交通底子比较好，而赣州和郴州的建设速度比较快，尤其是后者，建设力度最大，其汹汹来势让赣州和韶关有些“招架不住”。

　　论交通，这是三座城市曾经共同的“痛处”。

　　韶关市交通运输协会会长王政文记得：上世纪90年代，两条铁路经过湘粤赣边区，一是京广，经郴州过韶关到珠三角；二是1996年开通的京九，经赣州南下广东河源到珠三角。此外，再无其他“大动脉”。“那时从广州到韶关，要颠簸6个小时，从韶关到郴州，要8个小时，从郴州再到长沙，又得花6个小时。东北方向入赣州，压根没有高速和铁路。”王政文回忆，“南北走一趟，骨头都要散架。”

　　韶关是三市中最早重视“交通”的城市。上世纪90年代中期，韶关市群情振奋启动“交通年”，试图给闭塞的山区打开出省通道，第一步就是“对接湖南”。

　　耗资5亿，历时五年，韶关举全市之力修建省二级公路——坪乳公路，于1998年通车。不久，国家布局京珠高速，与老的坪乳高速平行，韶关段于2008年开通。从此，韶关到郴州有了两条主干道。

　　解决了“湖南通道”，韶关脚步慢了下来，隔壁的赣州却很着急。

　　21世纪初，赣州首先布局了“福建通道”——赣龙铁路对接“闽三角”，结束了赣州除京九铁路外再无第二条铁路的历史；同时境内第一条高速公路赣粤高速赣定段开工，对接“珠三角”东片区。

　　随后，赣韶高速于2010年开通。自此，郴州到韶关缩短到2个小时，赣州到韶关也缩短到2个小时。在公路建设上，三地成为名符其实的“2小时经济圈”。目前，韶赣铁路也已动工，预计2013年开通，弥补了两地没有直达铁路的缺憾。

　　再加上武广高铁的建成，韶关与周边省份的交通体系已较为完备。

　　赣州最大的“软肋”在于没有高铁和动车。人们从郴州到广州办事，坐高铁只需1小时20分钟；而从赣州到广州无论是特快还是高速，最快都得5小时才能到达。

　　此外，虽然赣州通往“闽三角”的铁路已经建成，但连接湖南郴州市、衡阳市两大城市和“闽三角”的两条东西向重要高速——厦蓉高速、泉南高速还在建设中。

　　好在，赣州有一项其余两地没有的优势：黄金机场。这是江西省内继南昌昌北机场之后的江西第二大机场，工程总投资4.2亿元，为4C级国内支线。

　　而另一个“主角”郴州，虽因高铁时代的到来获益良多，但基础其实是三座城市中最薄弱的那个。

　　2008年，时任湖南省委书记张春贤率队到郴州考察，从郴州中心城区出发，到汝城，从桂东到炎陵，然后到安仁，一路颠簸。时任湖南省商务厅厅长的向力力记得，张春贤说郴州道路全省最差，车上的厅长们都在感叹：“郴州的交通这么差，怎么发展？”

　　在一份郴州市政府报告中，记者看到这样一组数据：到2008年，郴州市二级以上公路通车总里程797公里，在全省排第7名，相当于韶关的60%，赣州市的29%，衡阳市的80%；二级以上公路的密度在全省排第10位，相当于韶关的58%，赣州的60%，衡阳的63%，全省平均水平的83%。

　　郴州市交通局系统人士表示，郴州的交通建设只有奋起直追，超常规投入，才能赶上全省的平均水平。

　　从2009年起，郴州进行“交通大会战”，到年底，郴州投资规模达360亿元，年度完成投资84.5亿元，“这个规模超过郴州过去十年的总和。”向力力曾这样总结。2010年，全市16条公路同时开工，掀起建设最高峰。

　　现在，郴州正在建设中的出省通道东西向有和赣州一样的厦蓉高速；南北向有京珠副线，平汝高速则对接建设中的粤湘高速。

　　2012年，郴州再次提出三年“交通大建设”，目标清晰：总投资规模400亿元左右，每个县都要有高速，县县之间和县市之间有干线。

　　“可以说，在三市来看，韶关的交通底子是比较好的，但建设速度近些年不如郴州和赣州，尤其是郴州来势凶猛。”王政文说。郴州市交通局也表示，“如果所有规划中的全部建成，其里程总数将在三地领先。”

　　比工业 韶关的“没落”

　　韶关的工业基础原是三地中最好的一个，但郴州选择了独特的发展道路，而赣州的优势在于：它是国土资源部的定点扶贫单位。

　　工业项目，历来是三地比拼的“大头”。有色金属等矿产资源，又是三地工业的重中之重。

　　作为“小三线”老工业基地，韶关市的工业基础原是三地中最好的一个。截止到上世纪90年代初期，韶关市的经济总量都在广东省内遥遥领先，不仅将附近的清远、河源等市拉开好几个档次，也远非赣州郴州可比。

　　“随便数数，就有韶关钢铁厂、韶关冶炼厂、凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂、大宝山矿等一大批国有大中型采掘、冶炼企业。”坐在韶关市北苑宾馆的房间里，韶关市前发改局副局长李晋文如数家珍。

　　但是，成也萧何败也萧何，“分税制”以后，韶关无法再完全依赖这些中省厂矿——2011年，韶关财政总收入160亿元，但地方一般性预算收入只有54个亿。反观郴州，虽然财政总收入比韶关少10个亿，但地方一般性预算收入为95亿，远远超过韶关。财力最雄厚的赣州总收入180亿元，地方一般性预算收入达110个亿，是韶关的两倍。

　　同样是矿产采炼，郴州走的是与韶关截然不同的发展道路。

　　国家在郴州少有布局，近些年郴州的工业主要依靠民营企业滚雪球式发展，创造出民营经济发展的“郴州模式”。宇腾有色、银星有色、永星冶炼、郴北矿业等都是“民营队”的代表。

　　也正因没有国家投资控股的大企业参与，郴州的有色产业缺乏集聚效应强、带动作用大的航母型企业。直到最近，才引入中国五矿、中国建材、中化集团、中信集团等“国家队”战略投资者。在“十一五”期间，郴州的工业增加总值在三市中名列第一。

　　最让郴州和韶关羡慕的，是赣州市在矿产方面的政治优势。

　　从1987年起，赣州就是国土资源部（原地矿局）的定点扶贫单位。“重要矿产资源开采、冶炼项目的上马权掌握在中央省级层面，地方无法决定，守着丰厚的资源却不能开采。”同样是稀土之乡，赣州拥有43张采矿证，占全国六成。韶关一个都没有。

　　“我们一年到头难能见到部里领导一面，即使见到了，也是领导去赣州途经韶关才得见。”韶关市国土资源局矿产资源科科长杨锦华感叹，“我们难见神仙，赣州却总开神仙会。”

　　再加上广东2005年开始清退煤矿，韶关市原有的大小煤矿全部关闭。“现在，西北部郴州能采煤，东北部赣州能采稀土，我们韶关什么也做不了。”于是，省际边界越境盗采的现象屡禁不绝，“这不是一个讽刺么！”

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　　比政策 “政策洼地”赣州

　　郴州在高速发展之余，也有对“后劲”的担忧，国家给予赣州的政策层层叠加，已形成“政策洼地”。

　　除传统的矿产资源以外，三地也同时在产业转移浪潮中寻找新的支撑点。

　　郴州在支持政策出台前，事实上并不具备竞争优势。很多项目越过了地理上离得更近的郴州等地，而选择了离得更远的其他城市。

　　2009年5月，湖南省委、省政府将郴州作为全省先行先试的试点，出台有关支持郴州市承接产业转移先行先试的34条政策措施，使得郴州在建设用地、环保审批、财政支持、口岸通关、园区建设等11个方面，拥有湖南省最优惠的政策。郴州一夜之间由麻雀变成金凤凰，被称为“湖南的深圳”。

　　韶关的情况怎样？

　　在广东省“双转移”中，韶关与东莞结成产业对接城市，建成“莞韶工业园”。韶关方面对此期望很高：莞韶园将成为重振老工业基地雄风的新引擎。如今，莞韶园涵盖5大片区1个特钢基地，面积达52平方公里，仅去年工业总产值即为107亿元。

　　东莞对莞韶园最直接的支持，就是向莞韶园拨款“输血”。根据东莞市政府与韶关市政府签订的《关于在韶关设立东莞（韶关）产业转移工业园的协议》，东莞市政府从2009年至2013年，每年将投入5000万元，共计投入2.5亿元用于园区基础设施建设，前三年1.5亿元已全部到位。

　　在各方面事务管理中，韶关方面拥有很大的话语权。莞韶园提出一个新的口号：“打造广东装备制造业总部基地”。很快，东莞就出台文件响应：“充分发挥莞韶产业园基础建设和机械装备产业等优势，引导我市相关同类企业入园，促进园区装备制造产业集聚，努力将莞韶园打造成为广东省装备制造产业总部基地。”

　　目前，装备制造基地已基本成型，主要是引进了比亚迪的汽车零部件项目，锻造件、液压油缸、发配电设备都发展得不错。

　　更为核心的是，东莞向莞韶园输出了人才和管理经验。2011年7月，东莞市厚街镇原镇长陈仲球调任莞韶园管委会主任，升副厅级。这还是东莞首次向处于外地的产业园输出如此高级别的管理者。

　　无论是郴州的“先行先试34条”，还是韶关的“莞韶园”，实际上，在三地中，真要属“政策洼地”的，还是赣州。

　　赣州市希望把自己打造成中西部地区承接产业转移的“第一城”和承接珠三角产业转移首选地。近些年赣州自身最大的动作，是将此前的88个稀土采矿权集中到一家，变成政府控制的赣州稀土矿业有限公司。其次，以汽车变速箱、发电设备为特色的机械产业也在成长中，由东莞转移过来的轻纺产业、深圳转移过来的电子产业构成了“转移军”主力。

　　近些年，赣州的政策优势在持续叠加，力度之大、规格之高让郴州和韶关有些措手不及。

　　郴州原本是三地中最具政策优势的城市，但与赣州相比，“湖南的深圳”就是“小巫见大巫”了。继郴州之后，赣州于2007年获批国家级出口加工区；其次，2010年，赣州经济开发区升级为国家级经济技术开发区，面积达219平方公里，成为赣州市十八县以外的另一个机构。曾去考察的郴州市招商系统干部直言“比不上”，也让韶关市发改委老干部惊叹“太大了，不能比。”

　　2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式下发，“赣州市执行西部大开发政策”。

　　“执行大西部开发政策其中一条，鼓励类产业企业所得税从原有的25%降低到15%的税率征收。”江西理工大学滕清安教授说，仅此一项，每年可给赣州的企业减负3个多亿。

　　这意味着，郴州有的，赣州都将有；郴州没有的，赣州也会有。

　　比生态 要发展，还是要环保

　　韶关正在走一条“特殊”的道路：生态发展。当地专家相信韶关能实现超越，但这条道路究竟怎么走，还在探索中。

　　在赣州和郴州两座城市“拼政策”时，韶关也获得中央省级两级给予的一个定位：生态功能区。

　　2010年，全国主体功能区规划出台。作为珠江水系源头之一和森林高覆盖区，韶关市有五个县是国家级“限制开发区（重点生态功能区）”；同年，广东省亦颁布省内主体功能区规划，剩下的两个县也被纳入省级“生态发展区”范围——整个韶关市，只有中心城区为重点开发区。

　　与此相适应的，广东省2008年推出党政领导干部考核改革，其中，绩效考核中经济类指标权重下降到30%，摆脱了“唯GDP”考核体系。

　　在韶关引进的项目，其环评必须得到下游的河源、清远两市同意方能上马，建立“制衡机制”。一些大型项目就因为下游的否决而被放弃。“近两三年因为这个原因没能落户的项目随随便便一数就有十几个。”韶关市对外经济贸易局两名科长回忆。

　　例如，2009年时，曾考虑引进世界500强的西门子大型表面处理基地，报告到了清远，清远市不同意，这个项目只好搬去了珠海；又例如，兴丰县要建立精细化工园，引进三十几个涂料项目，河源市不同意，到现在都不能落户。

　　一方面是环保门槛，困扰韶关发展的另一方面是用地瓶颈。

　　“早些年，广东省重点开发珠三角，缺少建设用地，于是就在省内与韶关进行‘土地置换’，如果在珠三角占用一亩农田，就必须在韶关开发一亩农田。”这名外经贸局科长说，现在韶关虽然看上去很多地，但都是18亿亩农田红线范围内，不能开发。

　　前两年，有一个大型的电子类外资项目欲进驻韶关，环评没问题，却卡在用地上。“后来，这个项目就去了赣州市。”

　　现在，韶关市每年从省里获得的指标是7000亩，70%用于工业建设，加上具有广东特色的“三旧”改造，每年用于工业的不超过1万亩。而在“大湘南”政策支持下的郴州市，享有“适度增加土地供应”的优惠，省里的指标是7350亩，但实际上2010年批回约2万5千亩用地；2011年批回1万8千亩。

　　韶关的未来要如何走？韶关市委党校教授欧阳建国表示，韶关要两条腿走路，一是做大旅游等生态产业，二是建立生态补偿机制。

　　“我们为全省乃至全国人民提供了生态产品，如氧气、水源等等，这些生态服务其实都是具有经济价值的。例如制造一立方米的氧气的成本要100块，那么这就是我们森林的价值。”

　　经过系统估算，整个韶关市森林、河流、水库等生态资源加起来的服务价值每年为1488个亿。“我们的GDP现在是821亿元，如果把这些生态服务全部变现，就比韶关目前所有的工业都更有经济价值。”

　　“不能对富人家的孩子另眼相看，国家在政策执行上应该一视同仁。”欧阳建国表示，“除财政补偿外，若再加上生态税、生态费之类的政策，未来应可实现每年100多个亿的收入。”

　　“虽然我们近五年是不能与赣州、郴州比速度，但只要把生态发展的路子走下去，未来二十年，我相信韶关能够实现超越。”他说。