时刻新闻
红网郴州站记者 廖建华 叶龙斌 黄华 谭志 报道
嘉禾是全市面积最小、人口密度最大的县，地少人多，生存环境复杂使嘉禾在一段时期内以“爱议论、好争斗、喜诉讼”闻名。由于诸多历史遗留问题和现实难点问题交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，信访维稳工作压力较大，加上一度“负面新闻”缠身，嘉禾的上访量，占全市上访总量的三分之一。
从2010年开始，一场从后进到先进的追赶和逆转，悄然加速，不仅迅速甩掉了民调全省倒数第一的帽子，还进入全省先进行列。
从热火朝天的嘉禾新城区建设工地到游人如织的九老峰公园，从坦塘工业园到行廊苗圃基地，从人民广场到神农步行街……嘉禾给人的印象是生机勃勃、和谐稳定、充满活力。
“嘉禾坚持一张蓝图画到底，以发展为引领，在做大县域经济总量的同时，加快推进城乡一体化，不断改善人居环境，以优良作风惠泽民生，进一步促进了社会和谐。”嘉禾县委书记赵宇说。
发展引领，县域经济发展与民生持续改善相得益彰
记者曾多次到过嘉禾新区，有一段时期，新区还只是停留在“看图说话”的阶段。但是这次来，却令人诧异。
鳞次栉比的高楼，依山就势的公园，近水亲水的湿地，宽阔平整的道路，让我们看到了一座新城正在快速成长。
在接受记者采访时，赵宇认为，只有发展才是从根本上解决嘉禾信访维稳难题的唯一途径，没有发展，就不可能有社会的和谐稳定。
“一段时期以来，嘉禾的干部抓维稳有余、抓发展不足，守摊子有余、改革创新不足，为此，我们以解放思想为契机，进一步强化了‘发展是我们解决一切问题的金钥匙’理念，坚持以发展为引领，推动经济社会加快发展、和谐发展。”赵宇说。
近两年，嘉禾大力实施百亿投资、百企带动、百项民生、百里长廊、百花齐放、百姓满意“六百行动”，全力推进湖南城乡一体化示范县和江南铸都建设，县域经济加速发展。
载重汽车来来往往，挖掘机长臂挥动，塔吊车正在繁忙作业，在城市新区，在工业园区，让我们感受到，一座城市开始活力迸发。
嘉禾，在继续大力支持锻铸造业等传统工业的同时，加大了做好城市文章的力度。按照嘉禾的发展规划，嘉禾要利用高速公路四通八达的优势，加快城市现代服务业发展步伐，加快城市转型，力争成为区域性的商贸中心。
据县发改委统计，今年，嘉禾共包装上报并挤进中、省笼子的项目53个。精心组织节会招商，中港·世纪嘉城新型城市综合体、中毅达铸造、湘粤物流中心等一批重大项目相继签约落地。63个项目纳入市“836”重大建设项目计划；124个生态环保、民生社会、产业项目、基础设施四大类重点项目总投资319亿元，今年完成投资72.1亿元，同比增长13.3%，其中，汇景现代农业生态观光园、现代烟草农业建设等72个重点项目提前完成，新城区市民服务中心、演艺中心、兴嘉花园等一批投资过亿元的大项目进展顺利。
嘉禾县11月份数据显示，嘉禾今年经济保持较快增速，主要经济指标均保持两位数增长，预计完成地区生产总值108.5亿元，同比增长13.02%；财政总收入98836万元，同比增长27.3%，其中公共财政预算收入59540万元，同比增长31.2%；固定资产投资67.1亿元，同比增长38.0%；规模工业增加值完成51.2亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额15.1亿元，同比增长12.8%。
县域经济的快速发展，为民生事业持续改善提供了有力支撑。今年，嘉禾“民生100工程”全面推进，预计今年投入资金13.9亿元，有46项提前两个月完成全年目标任务，另有29项提前一个月完成全年任务。嘉禾还在全市率先启动新农合大病保险兑付业务，发放新农合补助资金1.02亿元，统筹地区范围内住院补偿率达75.3%，农民受益面和受益度大幅提高。保障性安居工程建设顺利推进，新建廉租房560套、公租房2200套。
民生优先，城乡一体发展与人居环境改善互动推进
12月3日，天气晴好。城区内的九老峰公园人流如织。尽管游道仍在完善，但是挡不住市民的脚步。
看到我们一行，一位热情的市民走近我们身边说，以前，这里是一片荒石山；现在，这里成了一个休闲公园，我们想都没想到，很喜欢这个地方，真的希望政府多搞一些这样的工程！
确实，九老峰公园成为嘉禾人最喜欢提起的一个地方，有些市民家里来了外地客人，都喜欢自豪地将他们往这里带。九老峰公园总面积3.17平方公里，景区内90%为石灰岩山，植被覆盖率97%。据县住建局工作人员测算，只要天气晴好，平均每天来这里休闲、散步的市民超过10000人次。
改善人居环境是提高群众生活幸福指数的基础，嘉禾可谓不遗余力。
在老城区，为了进一步改善群众生活品质，增加城市绿地量，嘉禾大规模推进单位、社区拆墙透绿工作。最初，有些单位是拆围墙建栅栏，后来，县里决定，栅栏也必须拆除，确保市民能够进去散步休闲，进一步亲近绿地。“县里这个做法好，把那些平时高高在上的‘衙门’打开了，让我们老百姓也能进来参观，心里感到亲近了。”在新华书店附近的绿地上带孩子休闲的市民说。
县委大院对面的人民公园，原来就是方方正正一小块地方，周边是单位房和城中村里的民宅。由于位于城中心，可谓寸土寸金。为了进一步改善城市生活环境，县里将已经出让的土地收回来，并拆除了一些违章建筑，建成了一个占地面积49亩的公园。
记者了解到，嘉禾以改善人居环境为宗旨，按照就近城镇化、就地市民化的原则，在操作上坚持“六同”（规划同步、建设同体、设施同覆、发展同向、保障同效、管理同治），在方向上力求“六变”（公路变街道、田野变庄园、水体变乐园、荒山变森林、村委变社区、村民变市民），加快推进城乡一体化，大力提高城乡居民生活质量。
嘉禾把全县域696平方公里作为一个整体来设计规划，科学编制城乡统筹发展总体规划，同步编制各项专项规划，优化城乡空间布局，推动公共服务设施向农村全面延伸，全县50%以上城乡居民喝上安全饮用水，98%的行政村通水泥路，所有行政村通电信宽带网，同城效应初步显现。
作为全省城乡一体化发展试点县，嘉禾城乡基础设施和公共服务一体化成效显著。按照“区域全覆盖、优惠全享受、机制全保障”的总体目标，嘉禾全力推进城乡公交一体化建设，政府对36000余人特殊人群的免费乘车补贴，城乡公交开通13条公交线路，投入公交车辆112台，单向运行里程267公里，公交票价降幅达到11%—33%，实现了87%的行政村公交覆盖，让农村人也享受到便利的公交出行。
今年，嘉禾进一步加快城市建设，实施城市燃气管道、晋屏大道、嘉禾大道中段、中华路、桂嘉路坦塘工业园段等道路提质改造工程，县城面貌日新月异。同时，全力推进乡镇“八个一”工程和农村社区“十有”建设，目前，全县104个乡镇“八个一”工程和86个农村社区“十有”建设项目已全面完成。
民意为大，社会管理创新与干部作风转变同步推进
干部作风好不好，关键在群众满不满意。这一点，民调最有发言权。
“近几年，嘉禾民调从倒数第一成功‘逆袭’，最根本的原因还在社会管理方式的创新和干部作风转变。”县委副书记、县长郭薪说。
针对全县信访维稳的特殊县情，县委县政府把联点包案与联乡包村、联企包项、联片包优并列，任务分解到人，四项工作同等并重、同等跟踪检查、同等问效问责。2013年以来，全县共排查各类较大矛盾纠纷919起，已成功化解688起，其余都得到稳定。
2011年起，嘉禾在建立了“县委群众工作部—乡群众工作站—村群众工作组”三级网络，并与城乡党组织结对共建结合，抽调近千名干部进驻全县所有行政村。同时，每年还抽选30余名在校大学生对全县电话用户开展县级民调普查，对群众反映的各类意见诉求全部进行归类整理交办。今年，嘉禾就对电话普查和下访中收集到的2万余条群众意见诉求归纳整理为3133条，分别由县委书记、县长和县综治委进行了交办，坚持100%办理回复到位。
针对群众反映突出的治安问题，嘉禾掀起了打黑除恶风暴、打击两抢两盗风暴、娱乐场所整治专项行动、塘村边界整治风暴等一系列整治行动，成功打掉了含田帮、滚筒帮等一批危害一方的团伙，净化了社会风气。为了提高群众安全感，我县在全市首先推行城区干部职工义务治安巡逻制度，每天晚上13个巡逻队开展义务巡逻；同时不断加强改进公安干警专业巡逻及政法干警固定值勤。近几年，嘉禾社会治安好转趋势得分始终处于全省前列。
在抓干部作风方面，嘉禾的几个“常态化”让人印象深刻。即：建立“明察暗访”机制，推进查究问责常态化；建立“电视问政”机制，推进舆论监督常态化；建立“台账管理”机制，推进作风管理常态化。
这几个“常态化”，使嘉禾作风大整顿始终保持问责问效的高压态势。截至目前，县作风办共组织明察暗访89次，印发作风通报22期，共问责单位23个，问责处理干部职工83人，其中科级干部15人，一般干部68人；批评教育8人，通报批评67人，停职检查1人，免职7人。
干部作风好了，党群干群关系就会明显改善。广大党员干部积极深入基层和一线，到群众反映问题最多的地方开展调查研究，到矛盾最突出的地方破解难题，到最偏远、最落后的村组体察民情，到最困难的家庭帮扶救济。今年初以来，全县各级干部累计为民办实事3060件，帮扶困难群众1.63万余人，帮扶资金616万元，解决了一大批民生突出问题。
干部作风的转变，带来了群众满意度明显提升。据统计，年初以来，通过《每周聚焦》电视专栏节目，共反映作风、效能、政风和行风及社会各类问题125个，督促解决125个。县作风办共受理投诉65件，其中市级转办29件，已办结25件，办结满意率87.5%；本级受理36件，已办结35件，办结满意率92%，民众投诉比去年大幅下降，老百姓满意度明显提升。今年上半年，嘉禾政法队伍和党政干部排名全部在全省前10名，队伍形象大幅提升。
来源：红网
作者：廖建华 叶龙斌 黄华 谭志文
编辑：刘飞越 实习生：胡弋
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