红网株洲站株洲日报 记者黄林 通讯员张小季

　　【核心提示】

　　腾笼换鸟，是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统工业项目从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到产业结构的优化升级。事实上，西方国家在工业化过程中普遍实行了这种政策。

　　淘汰落后产能，关闭小企业，寻找新的可持续发展增长点，不仅是调整产业结构和实现新型工业化的必经之路，也是创建宜居城市的必然要求。

　　2011年以来，株洲市共淘汰落后生产线119条，安置职工10950余人，关闭企业473家，安置职工57990余人，工业经济在阵痛中转型，连续三年保持14%以上增幅。

　　今年，株洲市湘江流域治理需要关闭69家企业，目前只关闭了31家，绿心区域需退出的企业15家，目前只完成4家。明年株洲市列入绿心区域计划退出的企业有35家，规模更大，牵涉面更广，退出更难。

　　腾笼换鸟新思路，工业重镇如何加速淘汰落后产能，关闭污染企业，加速向低碳转型？

　　【故事】老居民：窗外空气清新

　　今年65岁的邓秀萍，是石峰区响石岭社区的老居民。近些年，她家出现了一个细微变化：家里的窗户，以前一年难得开几天，现在经常打开。“窗外空气清新，不再是‘污名’远扬的清水塘了。”邓秀萍笑着说。

　　环保部门的监测数据，证实了邓秀萍的感觉。去年以来，市区集中式饮用水源水质达标率为100%，环境空气质量在长株潭三市排名第一。近些年的综合数据表明，城区环境质量持续改善。

　　回顾株洲发展的轨迹，工业为区域崛起立下了汗马功劳。作为国家老工业基地，石峰区清水塘10平方公里范围内，聚集着冶炼、化工、建材、火电等“高投入、高消耗、高排放”的传统重工业企业180多家。

　　然而，成也萧何，败也萧何，由于长期“重发展，轻环保”，工业“三废”对区域地下饮用水及土壤造成一定污染，一些主要污染物排放总量也超过了环境承载能力。

　　【阵痛】三年关闭473家企业

　　“‘三高’工业发展模式带来的，还不止是环境质量的下降。由于耗能高，产出低，不少企业直接面临着市场的洗牌。”市经信委节能减排监督管理处相关负责人说。

　　产业结构不优、环境污染较重，对全市“两型社会”建设带来直接影响。非但如此，探视全球城市发展路径，城市发展往往与宜居的环境密不可分。“调整工业结构，助力产业升级，向宜居城市转型，是株洲市在时代背景下，必然要走的路径。”上述负责人说。

　　2007年，株洲市启动淘汰落后产能和关闭小企业专项工作。其目标，是要实现工业结构的三大转变：开展企业循环经济试点，“高碳”向“低碳”转变；强化推进清洁生产工作，“黑色”向“绿色”转变；构建新的增长点，“制造”向“创造”转变。

　　在市经信委主任刘剑飞看来，宁可工业GDP少增长几个百分点，宁可其他方面过点紧日子，也要加大升级改造力度，将一个环境优良的株洲还给市民，留给后代！

　　“十二五”以来，株洲市紧扣调结构、转方式、促两型工作主线，按照突出重点，逐步推进的原则，狠抓淘汰落后产能，加大“三高”企业关闭力度，取得了较好的成效。

　　市经信委的相关数据显示，2011年以来，株洲市共淘汰落后生产线119条，安置职工10950余人，关闭企业473家，安置职工57990余人。

　　“在调整工业结构过程中，我们充分利用国家淘汰落后产能和关闭小企业奖励及补助政策，尽量筛选和推荐符合国家条件的项目和企业，争取国家财政资金的支持。”市经信委副主任程远见说。

　　【效果】“三高”关停，“高技术、低耗能”兴起

　　一个不能回避的现实是，淘汰落后产能和关闭“三高”企业，致使2011-2013年共计减少产值74亿余元。“虽然这对全市工业总量有所影响，也给职工就业带来了压力，但这种转型的阵痛是不可避免的。从长远和全局来看，艰难转型之下，积极变化可喜。”程远见说。

　　据程远见分析，淘汰落后产能和关闭小企业的利远大于弊。全市五大高耗能行业比重从“十一五”末的44%下降至2013年的40.4%，全市26家立窑水泥生产线除正常允许发展的2家外全部淘汰，原浆造纸类企业全部关闭，小规模有色冶炼落后生产线全部淘汰，所有炼铅落后生产线全部淘汰，工业结构得到优化；与之相反，全市规模工业增加值连续三年保持了14%以上的增速，2013年全部工业增加值达到1044亿元，全市单位GDP能耗每万元从“十一五”末的1.272吨标煤下降至2013年的0.876吨标煤，共下降31.14%。这些数据说明工业经济活力趋好，发展质量和效益得到明显改善。

　　据市经信委的统计信息，在淘汰和关闭企业所安置的职工里，除了近30%的专业技术骨干通过应聘等方式继续留在了工业领域，超过50%的人员进入了服务行业，这无形中促进了服务业的发展。

　　有经济专家分析称，旧有高耗能、高污染、高危险行业过剩产能被淘汰，这种转型压力迫使各地寻找新的经济增长点，一些高技术、低耗能、低污染行业正在兴起。

　　“接下来，我们将进一步加大对全市节能环保、信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新型产业的扶持力度。抢占新一轮产业竞争制高点。”刘剑飞说。

　　【出路】关停工作，期待政府更作为

　　据市经信委节能减排监督管理处相关负责人介绍，尽管淘汰落后产能和关闭小企业逐现成效，但关闭工作困难重重。

　　“落后产能，主要存在于经济效益不好的企业，这些企业在职工安置、资产处置、债务处置、企业的后续发展等方面，还没有完善的配套政策，淘汰任务艰巨；国家关闭小企业政策发生变化，完成湘江流域治理和绿心区域保护工作面临很大的资金压力；各县市区财力有限，可安排的淘汰和关闭资金相对较少。像明年绿心区域要退出的35家企业，资金还没有着落。”上述负责人说。

　　目前，推进关停工作，除了运用市场化手段，还需要有关职能部门的大力支持。

　　程远见说，国家产业政策的导向，是要加大落后产能和“三高”企业的淘汰关闭力度。因此，希望市政府尽快出台相关优惠政策，如通过对税收、财政和金融等手段的有效调控，加大转移支付力度，提高各县市区对于此项工作的积极性。

　　同时，尽快建立株洲节能专项资金，以政府为主导，通过相应的环保投入、财政拨款和资金运作获取效益，采取提供专项贷款和项目赠款的方式，对实施的节能减排项目进行全部或部分的支持。

　　另有分析认为，目前，广东、浙江等沿海地区建设‘同业工业园’、‘生态工业园’，株洲市可以在其经验基础上，加快芦淞洗水工业园、电镀电解产业园等专业园区的建设。中小企业进园区，节能减排实行统一标准和集中治理，以此实现节能减排的规模经济。

　　“对于政府来说，除了资金的硬实力，服务软实力同样要跟进。50多年的环保欠债，需要做的事情太多了。”在程远见看来，淘汰落后产业和关闭小企业的阵痛过后，必会迎来另一个发展的春天。