此前报道：湖南勾勒法治政府“路线图”

　　听证会、微信、短信、问卷……公众表达建议方式多种多样

　　潇湘晨报记者 梁美兰 通讯员 郑礼华 长沙报道

　　有酒后驾驶经历者不得开校车，这一规定写入去年出台的《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》中。当时，相关部门深入近20所乡村中小学校及幼儿园了解情况，并多次举办专家研讨会和市民听证会。

　　今后，在政府立法、决策、执法等环节，公众参与度将进一步加强。普通市民可以如何参与地方立法？记者对日前出台的《中共湖南省委湖南省政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的实施方案》（以下简称《方案》）进行了梳理。

　　立法：设政府立法基层联系点

　　立什么法，法的内容有什么？关于立法，《方案》明确要求提高政府立法公众参与度。2009年以来，省政府法制办连续8年向社会征集立法建议项目。政府立法项目向全社会公开，相关公告通过政府网站、媒体发布，任何公民都可以通过公告中的电话、电子邮箱、通信地址等方式提立法建议。

　　此外，长沙市政府法制办设立长沙首批政府立法基层联系点，包括宁乡县沩山乡政府、芙蓉区定王台街道办、开福区伍家岭街道办3家单位。民众有任何立法诉求和建议，都可前往这些联系点当面提出。

　　公民参与立法的方式也多种多样。在《湖南省通信条例（草案）》审查过程中，相关政府部门随机向通信用户发送征求意见短信，在多个微信群征求意见并召开了通信用户座谈会。最终，1000余名通信用户意见建议传送到了起草部门，一些条款的修改也参考了用户建议。

　　在完善征求社会公众意见制度上，《方案》要求，除依法需要保密的外，法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。

　　其中，听证会代表招募全部通过公开报名的方式筛选，最大程度做到具有代表性。在不久前的《湖南省学校学生人身伤害事故预防与处理条例（修订）》立法听证会上，就有年逾6旬的法学专家和十几岁的小学生同台对地方法规表达建议的场面。

　　决策：建行政决策公众参与平台

　　公众参与立法保证了公民知情权和表达权。在行政决策上，《方案》亦要求增强公众参与实效，保证意见得到合理采纳。

　　《方案》明确了建立行政决策公众参与平台的时间表。各级行政机关特别是市县两级政府要依托政府网站，加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。

　　《方案》同时要求推行行政决策民意调查制度。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，广泛集中民意、吸纳民智。

　　监督：建行政执法全过程记录制度

　　执法过程中，民众应享有充分监督权利。《方案》提出，计划在2017年建成行政执法全过程记录制度。行政执法机关及其执法人员要通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。

　　“湖南正在制定相关制度，有望不久后实行，届时，这些全过程记录内容将作为民众监督、追溯行政执法的一大利器。”省政府法制办依法行政指导处处长李莲贤说。

　　执法人员是否有资质？他姓甚名谁，执法证号是多少？这是公众监督执法人员合法性的第一步。《方案》要求，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在网上公开持证人员信息。湖南所有持有执法证的人员信息均可在湖南省政府法制办网站查询。