法律纠纷从难以启齿到主动求助

　　天心区逐步推进普法工作与法律服务，实现家门口“15分钟法律服务圈”

　　潇湘晨报记者 骆一歌 通讯员 肖林琼 长沙报道

　　社会治理篇·法治建设

　　对于很多人而言，法律服务是个熟悉而又抽象的概念：有纠纷，去法院；要公证材料，去公证处；需要法律咨询，则可以去律师事务所……而在天心区，包括法律援助在内的多项法律服务可以在同一个地方解决——天心区公共法律服务中心。

　　改革开放40年的光辉历程中，天心区的法治建设也经历了明显的时代变迁。从普法工作的推进，到社区法律服务的全覆盖，点点滴滴的进步，逐渐改变了人们的生活。

　　“全区每个街道下都设有法援工作站，14个街道共有15个站，多出来的一个特色服务站，叫做天心区军人军属法律援助服务机构，给予军人军属优抚待遇、婚姻纠纷等方面的援助。”天心区司法局法律服务管理科科长许湘玲介绍，目前，天心区所有的社区（村）都有法律工作服务点，全区目前共有97家社区（村）公共法律服务工作点，实现了每个社区、每个村都有法律顾问。

　　在天心区辖区内，从任何地方出发，15分钟之内一定能找到一个法律服务点。依托街道、社区（村）综治中心、活动中心、便民服务中心或人民调解室，2018年底，将实现社区（村）公共法律服务点和志愿点全覆盖。

　　懂法：面对纠纷从沉默隐忍到积极维权

　　73岁的龙珠英是一名基层法律服务工作者，有30年的法律工作经验。退休前她在一家企业当法律顾问，1998年退休后，于次年开始做基层法律顾问。普法教育、法律援助与调解等方面均有涉及。在她的印象中，这些年来，人们对于“法律”的态度有个比较明显的转变：从羞于启齿到愿意开口沟通。

　　“过去，碰到一些问题，大家会觉得‘家丑不可外扬’。”龙珠英说，类似家庭、婚姻方面的一些纠纷，不少当事人会选择沉默，“还有人觉得‘走法律途径’是件很严重的事。”

　　她向潇湘晨报记者讲述了一起房屋租赁纠纷的案例，租赁双方由于不能在租金方面达成共识，承租人便向龙珠英求助，业主方的态度愤懑而又诧异：“他说：‘关你什么事？’”

　　“但久而久之，他们自己会来咨询了。”2013年，两名高三男生因为口角发生肢体冲突，其中一人失手将另一人打成骨折。“他（打人者）是单亲家庭，家里经济状况不好，如果按照《侵权责任法》或者是《民法通则》的规定来赔，数额可能落实不了。”龙珠英说，加之两名学生当时正备战高考，为帮助他们，龙珠英与同事迅速介入。“我们说了好半天，最终被打的家庭愿意达成谅解。”经调解，最终赔偿款分两次付，打人学生免予起诉。

　　龙珠英认为，“惩罚”只是法律的一个手段，最大目的则是教育。从避而不谈到接受法律手段，这是一个显著进步，这在一定程度上得益于普法教育的开展。

　　天心区的普法教育工作可追溯至1979年，当年的7月1日，《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等7个法律颁布后，12月7日至10日，南区（天心区前身）区委举办了法制教育骨干学习班，参加学习的有区级机关的领导和部门负责人，以及各街道党委成员，各居委会、区街企业负责人等，共186名相关部门负责人参加学习培训。

　　1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。同年10月，区划调整后的天心区第一次党代会提出“坚决走依法治区的路子”，所有国家机关公务员、党务工作者、企业管理人员均要参加普法学习并考试，考试情况最终纳入评议、提拔和晋级范畴。

　　2016年4月，“七五”普法开始。其中关于五年法治宣传教育工作的主要目标之一是：让法治精神深入全民，指出法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。

　　此时，如何让更多人能在日常中接触法律，让所有人能享有法律服务就成为了构建包含多种职能、紧密联系的法律网的重大目标。

　　用法：众多纠纷走上合理解决之路

　　大力推进普法宣传期间，人民调解、法律服务等工作也逐渐形成体系：1988年，南区司法局内设办公室、公证处、法律服务所及区法律顾问处（后更名为律师事务所）；1996年，南区司法局更名为天心区司法局，两年后增设了法律援助中心；2002年，司法局内设办公室、基层管理科、法制宣教科、法律服务管理科，同时设有公证处和法律援助中心两个二级机构，承担了法制宣传教育、人民调解、安置帮教、公证、法律服务等职能。

　　2010年8月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国人民调解法》，而在这之前，天心区的人民调解员已经先行开展了工作。

　　在担任三个社区法律顾问的同时，龙珠英还拥有一家以自己名字命名的调解工作室，隶属于其所在的坡子街街道登仁桥社区，负责辖区居民的日常法律服务工作。这家调解工作室于2009年9月成立，是长沙市首家以个人名字命名的调解工作室。

　　工作室所在的区域拥有巨大的人流量和繁华的商业街，老旧棚户区居民与4000多名流动人口同在一片土地上生活。

　　记者从天心区司法局了解到的法律援助案件数据显示，从2009年到2018年11月止，案件总数由153起到增至348起，基本上呈连年上升的趋势。值得注意的是，调解案件在近年来却有下降的趋势。

　　为何会有这样的现象？龙珠英认为，可能是随着普法工作推进，大家法律意识提高。破除了“触碰”法律的心理障碍后，越来越多的人开始走向运用掌握到的法律知识自行解决。“他们会在我这里问我，然后接下来的事靠自己。”

　　2011年6月25日，在黄兴南路步行街内街，几十名员工在公司拖欠工资且多次讨薪无果的情况下，做出了拦路、堵门等过激行为，严重影响了黄兴南路步行街内街其他商户的正常营业。龙珠英人民调解工作室的调解员立即赶到现场，说服员工停止过激举动并将他们请进了调解室。在工作室团队的悉心劝说和积极协调下，这起劳资纠纷最终走向了合法维权之路。

　　2013年5月15日，在天心区政法工作会议上，区委、区政府对群众认可度高、工作成绩突出的人民调解室进行了表彰，龙珠英个人调解室等10个调解室被授予“十佳”调解室荣誉称号。

　　记者了解到，目前天心区有100余家人民调解委员会，除了5个个人调解室之外，还设有特色调解组织和街道人民调解委员会驻派出所调解室。特色调解组织按行业和专业划分，内容包括交通事故、医疗事故、物业管理、婚姻家庭等，会聘请多个行业内调解员；而街道人民调解委员会驻派出所调解室则是在区内每个派出所，都驻有专门的调解员。

　　特色：家庭法律顾问零报酬来到身边

　　对于登仁桥社区这样的老社区而言，法律是约束大家的行事准则，对于新兴社区而言，法律还可以是凝聚众人的桥梁。天心区暮云街道丽发社区成立于2017年4月，辖区总人口数2万余人。与之不匹配的是，社区工作人员最初只有7人。

　　社区书记丁甜介绍，丽发社区作为一个年轻的社区，居民来自五湖四海，邻里之间缺乏沟通，缺少共同的利益诉求。脱离了“熟人社会”特有的行事准则，“在这个陌生的环境中大家都认死理，需要在法治的条件下教人规范，让大家形成共识”。

　　2017年12月，丽发社区出现了一群不分男女名字全部叫“小丽”的人，他们都是“小丽工作室”的成员。“小丽”们根据自身的职业特点与服务意愿，建立了包括“便民服务”、“普法宣讲”在内的多项服务。工作室最初由社区党支部牵头，组织党员和楼栋长成立了第一支志愿服务队，为居民提供服务。后来被帮助或被感染了的其他居民加入到此队伍中来，现在已经有十余支志愿服务队伍了。

　　志愿服务队推出了“时间银行”做法，将普法志愿服务时间储存到个人的“账户”，当志愿者遇到困难需要他人帮助时可以在“时间银行”提取自己的服务时间，寻求他人的帮助。

　　丁甜介绍，目前注册人数300余人，储存时间最长已达300多小时。

　　同时，法律顾问正在走向“家庭”，天心区公开招募了135名公共法律服务志愿律师和基层法律服务工作者，在居（村）民、商店、中小微企业、基层组织和基层单位（含学校）建设“法润三湘”公共法律服务志愿点，形成了“横向到边、纵向到底、平台联动、优势互补”立体化公共法律服务实体平台新格局。

　　天心区率先推出了家庭法律顾问这一便民举措，为家庭提供私人订制式的法律服务，比如在文源街道试点法律服务“私人订制”，将30多名“家庭律师”送到居民身边，使人人都能请得起“私人律师”。丽发社区服务中心的一份聘用合同上显示，律师需要在每月的1日和15日上午9点至12点的时间内，为社区居民提供法律顾问服务，其中包括提供咨询、解答和意见建议，还需为居民代为起草、书写法律文书，以及提供法律援助……所有的工作，居民需向专业律师支付服务费0元。

　　服务：形成“指尖上”的法律服务品牌

　　家庭律师、法律顾问、志愿者等圈都是一个大体系的组成部分。在五年普法的推进期间，区、街、社区（村）三级组织网络正在进一步完善。基层法律服务所实行属地管辖，为当地居民提供了便捷高效的法律服务，法律服务的体系也正在构建。

　　2016年以来，天心区按照司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见，积极统筹整合公共法律服务资源，推进基层站点全覆盖、试点法律顾问进家庭、积极发展社会力量参与法律服务等举措，构建“15分钟法律服务圈”。

　　许湘玲介绍，全区每个街道下都设有法援工作站，14个街道共有15个站，多出来的一个特色服务站叫做“天心区军人军属法律援助服务机构”，给予军人军属优抚待遇、婚姻纠纷等方面的援助。

　　在所有的社区（村）都有法律工作服务点，全区目前共有97家社区（村）公共法律服务工作点，“实现了每个社区，每个村都有法律顾问”。

　　2016年6月27日，天心区公共法律服务中心正式投入使用，宣告着“一网三级多元”的中心正式建成。这个800多平米的中心内设服务指引、法律援助、人民调解、法律咨询、法律热线、涉法涉诉、公证服务、投诉受理和个性化服务为主要内容的“8+X”服务窗口，并设有法律援助、人民调解、法治文化、网络服务、公益法律服务和中心管理等六大功能。

　　与此同时，天心公共法律服务网、天心法律咨询视频接待、天心远程调解系统、天心电子法务地图等“指尖上”的法律服务品牌也逐步形成，“15分钟法律服务圈”辐射到全区。

　　在天心区公共法律服务中心，记者看到了所谓“法务地图”电子屏，内容涵盖了以区级公共法律服务中心为龙头，街道服务站为骨干，社区（村）服务点为基础，公共法律服务志愿点为补充的完整法律服务网络体系。

　　天心区委书记朱东铁表示：“构建全方位公共法律服务体系，打造15分钟法律服务圈，就是要让居民享有精准便捷的法律服务，在全区形成尊法、守法的浓厚氛围。”而天心区强力落实一社区（村）一法律顾问全覆盖，构筑了“1+14+97+N”公共法律服务网络格局。

　　时间线

　　1979年

　　7月1日，《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等7个法律颁布后，12月7日至10日，南区（天心区前身）186名区相关部门负责人参加学习培训。

　　1983年

　　6月27日至7月3日，全区开展了多种形式的法制宣传周活动。

　　1985年至1988年

　　各街、镇、乡、场相继设立司法办，业务上服从司法局的管理和指导。

　　1988年

　　3月，南大路法律服务所成立，是全区第一个法律服务所。同年，区法律顾问处更名为区律师事务所。

　　1988年至1990年

　　全区民间纠纷调处工作由区司法局负责，8个街道办事处设立调解领导小组，负责辖区内纠纷的调处，工厂和企事业单位也设立了调解组织。

　　1990年至1995年

　　全区9个街道办事处和石马村、156个居委会、1612个居民小组、区辖998个单位，均设立人民调解组织

　　1998年

　　3月16日，区法律援助中心成立，对社会弱势群体、困难群众，免费进行法律援助，同年8月6日，法律服务援助热线电话开通。

　　1996年至2003年

　　全区9个街道、一个镇及61个社区和12个村委会均建立人民调解组织

　　2003年

　　广达法律服务所成立，至此全区各街（镇）均建立了法律服务所。

　　2009年

　　9月，首个个人名义人民调解工作室成立。

　　2016年

　　6月27日，天心区公共法律服务中心正式投入使用

　　2017年

　　全面完成14个街道公共法律服务站建设任务。

　　2018年

　　制定了年底全面建成引领全省、覆盖城乡、多元立体、优质精准、便捷高效的公共法律服务体系，全力打造15分钟公共法律服务圈。

　　行动派

　　各部门“认领”普法任务

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。

　　实际上，党的十八届四中全会后，不仅国家机关要落实“谁执法谁普法”，全国各地也陆续出台了一些相关的实施方案。

　　2017年3月20日，天心区委办公室下发了《关于在全区国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施方案》。

　　法院、天心区检察院、天心区公安分局、天心区教育局、天心区工商分局等多个有关部门均“认领”了与本部门相关的法律法规，以一定的形式向特定对象宣讲，同时规定了该法规的重点宣传时间节点。例如区国税局、区地税局、区民政局、区卫计局、区科技局等部门需在4月完成围绕“全国税收宣传月”、“清明节”、“世界卫生日”、“世界图书和版权日”、“世界地球日”、“世界知识产权日”、“全国知识产权宣传周”的相关宣传；区科技局、区质监分局、区商务和旅游局等部门需在5月完成围绕“5·12防灾减灾日”、“科技活动周”、“5·20世界计量日”、“中国旅游日”等相关法律法规的宣传；区教育局、区公安分局、区发改局、区经信局、区民宗外侨局、区环保局、区安监局、区食药监局、区国土分局、团区委等部门要在6月完成重点围绕“6·1国际儿童节”、“6·26国际禁毒日”、“全国节能宣传周和全国低碳日”、“宗教政策法规学习月”、“安全生产月”、“全国食品卫生宣传周”、“6·5世界环境日”、“6·25世界土地日”、“世界防治荒漠化和干旱日”、“中国文化遗产日”等相关法律法规的宣传……

　　天心区司法局一名相关负责人介绍，2018年初，还组织各单位签订了责任状，以项目式的方式推进“谁执法谁普法”责任制的落实。