“增减挂钩项目”的政策春风“吹绿”了宜章的山山水水，过去的工矿废墟、破败宅基地等荒废土地焕发勃勃生机。

郴州市宜章县梅田镇龙村瑶族村，过去的煤矸地种出了“金稻谷”。

2月28日，为推进项目，宜章县召开城乡建设用地增减挂钩项目领导小组第三次会议。

红网时刻记者 杨斌 宜章报道

1960年，一篇《大力开展劳动竞赛 开荒播种战果辉煌》的文章，发表在《中国农垦》杂志的第12期上。报道提及，一场声势浩大的开荒播种运动，在郴州市宜章县莽山等23个湖南农林垦殖场的层山叠岭开展起来。

59年过去了，如今春风又临。一场旨在保障农民财产性收入，将农村土地制度改革与农村集体产权改革、农业经营制度改革等统筹起来，最大程度激活乡镇沉睡土地资源的“城乡建设用地增减挂钩项目”（下称“增减挂钩项目”）行动，让莽山方圆、五水上下的荒废土地再度逢春。

溯源：城乡建设用地增减挂钩政策

何谓“城乡建设用地增减挂钩”？即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以废弃宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，增加的耕地指标可用来填补城市建设用地损耗。

宜章县城乡建设用地增减挂钩项目管理办公室副主任李严锋解释，“这项政策通过增减平衡（建设用地减少、农用地增加），实现对农村闲置土地资源的调配，在保障耕地安全的前提下，也为维护农民根本利益、促进乡村振兴提供了支撑。”

2006年4月，国土资源部在全国5个省（市）开展第一批试点，成效显著：大量没有得到充分利用的集体建设用地，在城乡统筹的方略下，做到了既保护耕地，又充分利用城乡建设用地发展工业和城市、最后间接刺激农业的发展。

李严锋说“后来,国土资源部门以此为基础，推出一项扶贫政策，即国家级贫困县可以将指标流转至沿海等外省，其他贫困县在省内流转。”

作为曾经的罗霄山片区扶贫攻坚重点县，这股政策春风也“吹绿”了宜章的山山水水，过去的工矿废墟、破败宅基地等荒废土地焕发勃勃生机。

成果：项目条件最差，实施效果最好

说起来，宜章的增减挂钩项目实施时间不算早，实施条件为最差，效果却最好。

刚刚在今年2月通过省级脱贫摘帽的宜章县，2017年以来完成土地综合整治6.57万亩，新增耕地3480亩，建设高标准农田5.5万亩，出让土地收益达18.6亿元。

尽管2017年宜章县才启动增减挂钩项目，却成绩不凡。“宜章县第一期增减挂钩项目于2018年4月开工，8月底完工并实现了指标交易，实现收益3亿元。”李严峰说。

对全年税收才8亿元的宜章来说，3亿元意味着什么？宜章县财政局副局长谭华平评价：“解了燃眉之急！这笔资金，对全县保工资、保运转、保民生、促脱贫，意义重大。”

项目收益的“补血”，让宜章的脱贫攻坚、民生建设有了底气：白石渡污水处理设施即将上马，县财政压力最大的一笔支出——乡村垃圾转运处理资金老大难问题迎刃而解……

“让沉睡的土地不再落寞”，尝到甜头的宜章，按照县委、县政府的计划，增减挂钩项目二期将于今年4月底全部完工，届时实现新增耕地1194亩，其中水田652亩、旱地283亩、其他农用地258亩。

宜章县政府副县长李孝弟告诉记者，“参照预支指标交易价格，二期能为财政增收2.6亿元。目前，我们正在编制第三期增减挂钩项目实施方案，预计2019年5月可开工建设。”

如火如荼、收益显著、项目区生态环境和人居环境得到彻底改善，宜章无异于项目实施以来杀出的一条黑马，驰骋出一片天地。

启示：林邑小城的成功之道

宜章推进项目成功的秘诀是什么？这是每一个到宜章探访取经的人心中萦绕过的疑问。确实，它不在万众瞩目的试点市县之列，不拥平原土地齐整之利，有的只有零散崎岖或饱受工矿开发损耗之苦的废弃土地，还有民风彪悍、心存质疑的群众。宜章，靠什么实现后来者居上、绽放出土地复垦的春光？

2月28日，在宜章采访的红网时刻记者，正赶上宜章县城乡建设用地增减挂钩项目领导小组第三次会议召开。

这个领导小组，权威甚高、成员广泛。宜章县委书记王建球和县委副书记、县长张润槐任顾问，县人大常委会主任黄庭国任组长，成员涵盖县委办公室、政府办公室、国土、审计等部门和各乡镇主要负责人。

“可以说，这是我们在工作制度方面做的‘顶层设计’，也是项目有效推进的强力保障。”领导小组副组长、副县长李孝弟是从省自然资源厅下来的挂职干部，和土地打交道是他的老本行。眼下，宜章增减挂钩项目的大好形势，让他颇为欣慰也深感焦急。

因为工期不等人！就在2月14日，全县增减挂钩项目调度会召开，安排部署项目推进工作。县委书记王建球出席会议并讲话，县委副书记、县长张润槐主持会议。作为一个湘南小县，县委县政府两大主脑参会，这是日常调度会不常见的现象。其传递的信号，就是排除万难、势必推进项目继续前行，因为这事关近百万宜章人民的福祉！

那么症结在哪里？前期拆迁补偿资金不到位和群众思想阻力。不解决好这两只拦路虎，项目没法推进！这两场会议，参会的乡镇长吐槽的“槽点”也集中在这两点上。而对两大难点的对症下药，正是宜章顺利推进项目的奥秘。

同心：让群众感受到实惠

宜章县梅田镇素有湘南“煤乡”“有色金属之乡”之称，曾经大小煤矿林立、矿场密布。地下矿产带来财富的同时，地质灾害、环境问题也随之而来。随着国家对过度开采、非法开采的整顿和打击，曾经喧嚣一时的工矿场陷入沉寂。

失去财税大头支撑的梅田镇，一度靠借钱发工资。而通过参加项目复垦，梅田镇获得奖金两千万，“不仅老账还清，还一下搞活了。”曾任梅田镇党委书记的宜章县国土资源局局长杨国宏对梅田的情况如数家珍。他说，更重要的是，复垦后的土地，从荒山变成了金山银山。

3月1日，站在复垦后的80多亩水田边，喜笑颜开的梅田镇龙村瑶族村小组长曾守国说，“怎么也没想到，过去的煤矸地种出了‘金稻谷’，一斤卖到2.6元还供不应求。”六十多岁的吴毛荣老人更是拉着杨国宏的手久久不放：“谢谢政府，谢谢党的好政策！”

五岭镇镇长廖增斌记得，上任之初村民因举报村干部贪污集体上访，“到红网百姓呼声发帖投诉是常事”，如今村民们权益意识高涨，对农村土地整理非常上心，这也对乡镇干部的工作作风和政策执行能力提出了要求。

太平里70%是空心房，为给村民吃下定心丸，廖增斌和一帮镇干部借宿村民家三天三夜，和村民一一“掰扯”政策、商讨拆迁补偿金额，一户、两户……一户户过，全村最后还有两户没签合同，留守的老人说“不敢”做主。“那就叫子女回来，再一对一地宣讲政策。”

回想起当初的情景，廖增斌感慨万千。群众工作不好做，涉及利益的事情更不好做，可以说，依靠宜章万千干部群众的共同努力，才诞生了增减挂钩项目的“宜章速度”！正如宜章县委书记王建球所说：“土地增减挂钩项目是利国、利县、利民的好事，实施项目的各乡镇真正做到了征得群众同意、做好群众工作，让群众感受到了我们的真心、享受到了实惠。”