编者按：2019年是地方人大设立常委会40周年，也是地方立法40周年。40年来，湖南地方立法工作始终紧扣历史发展脉搏和改革发展的伟大进程，在民主法治的道路上，砥砺前行，奋力拼搏，取得了累累硕果，为湖南经济社会发展提供了坚实的法治保障。红网时刻新闻从即日起推出“立法故事”系列报道，由立法亲历者来讲述湖南40年立法进程中的动人瞬间。

红网时刻记者 吴公然 长沙报道

2018年湖南省两会期间，作为湖南省十三届人大一次会议选举产生的57名省十三届人大常委会委员之一，詹鸣与其他委员在700多名省人大代表的见证下一起进行宪法宣誓。

“我深知自己肩上担负的责任是很重的，绝对不能辜负党和人民的重托，一定要真心履职，用心尽责。”詹鸣向记者谈到当时宣誓时的感受。

此前，詹鸣在省十二届人大七次会议当选省人大常委会委员，2018年连续当选委员后，还被任命为省人大教科文卫委员会副主任委员。他就如何发挥常委会委员的立法主体作用，审议地方性法规有什么立法体会等问题接受了记者采访。

湖南省人大常委会委员、省人大教科文卫委员会副主任委员詹鸣（右一）接受红网时刻记者采访。

对每部法规负责，对每句“法语”负责

记者：常委会委员是省人大常委会立法的主体，在这两届的常委会委员履职过程中，您是如何发挥主体作用的？

詹鸣：在人大及其常委会行使的立法权、监督权、重大事项决定权和重要人事任免权这“四项权力”中，立法权无疑是权中之首；在人大及其常委会的审议事项中，立法审议无疑是议中之重。作为一名常委会委员，在地方立法过程中，履职的主要环节是立法审议，有时也参与立法调研。

两年多来，省人大常委会制定或者修改的地方性法规，我本着对每部法规负责、对每句“法语”负责的态度，积极参与立法调研、参与审议发言。回顾起来，我这两年在每一部常委会立法审议中都提出了审议意见，而且审议发言质量得到常委会组成人员和立法专业人士的肯定，许多意见被采纳。

立法体会：在地方立法中要有三股劲

记者：面对各种各样的法律关系，纷繁复杂的法律现象，您在每次常委会审议过程中，总是能提出高质量高水准的审议意见，您作为常委会委员在审议地方性法规时有什么立法体会？

詹鸣：作为一名省人大常委会委员，在地方立法中要有三股劲。

一是要有钻劲。人大常委会制定地方性法规，涉及的领域很广，相关的法律也很多。立法者不知法、不知情，怎么能够在立法中发挥作用？我进入省人大常委会后，采取边用边学、边学边用的方式，认真钻研立法事项的相关法律和情况，尽量正确行使发言权。一般情况下，我收到开会预备通知后，都要在网上查找相关法律和立法事项的相关情况，必要时，主动找相关部门了解具体情况，然后细心对照上位法，研究立法审议稿。2017年下半年在参加《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》的基层立法调研后，我对这个陌生领域的环保工作情况有了直观感受，加上又钻研了一些法律和专业知识，在审议时提出的修改意见大多都被采纳了，其中有的意见专业性还比较强。

二是要有韧劲。列入常委会议程的地方性法规案，一般应当经过三次审议后再交付表决。也就是说，一件地方性法规从上会一审到三审后表决，不包括前期起草，最快也要4个多月时间；如果加审，用时将会更长。所以，委员审议地方性法规案，确实要有一股韧劲，不能一审结束就松劲。在审议修改《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》过程中，我就有争议的法规适用范围和学校免责内容，先后两次以个人名义向省人大立法工作机构写信阐明看法，并几次与相关专业人员探讨，最后圆满地达成了共识。

三是要有巧劲。对每次审议的关注点，我在全程关注文字严谨性的同时，三次审议各有侧重：一审重点关注“创新性”，注意审查亮点，尽量突出地方特色；二审重点关注“合法性”，防止立法越权、立法“放水”和立法不公；三审重点关注“操作性”，推动地方性法规接地气、可操作，避免立法与实践脱节。同时，我还自己创立了每案一审时必须“三对照”的小程序，即对照国家上位法，对照外省同位法，对照本省立法背景材料，在对照中比较，在比较中推敲，准备的审议发言稿基本上做到了依法审法、有据可查、条理清楚。

相关链接：

立法故事︱吴秋菊：痴心追梦20载 守护公平正义