“智慧涟源”指挥中心,工作人员可以通过大屏幕,随机抽查全市524个终端查询机。
涟源市白马镇洪泉村村部,村党支部书记刘立贞正指导村民查账。
红网时刻记者 李响炮 通讯员 王万超 毛德 娄底报道
反腐败既要“打老虎”,也要“拍苍蝇”。农村基层“小微权力”的滥用产生了种种腐败,直接损害群众的切身利益,其所涉及的面广、人多,如不进行有效治理,不仅会严重损害党群干群关系,而且还会阻碍农村经济社会发展、破坏基层社会稳定,也会大大降低农村广大群众对反腐败成就的认可度和生活的幸福感。
那么,如何防范“小微权力”滥用风险?如何建立完善“小微权力”监管长效机制?作为湖南省最早的探索者之一,娄底涟源市的经验,足以为后来者借鉴。
不可小视的“微权力”
“小微权力”看似小微,却威力不小。村居委及村民小组干部,虽然职位不高,但权力未必小,掌握着惠农资金的发放、低保名额分配等民生权力,其腐败危害并不亚于那些大而全的权力腐败。
理论上,村民可以通过选举把腐败、不作为的村集体班子拉下马。但选举三年才有一次,从制约权力的角度看,光有选举不够。涟源各村相继成立了村务监督委员会,但它们大多处在培育期,如果认识不足,监督委员可能不明白该监督什么,如何去监督,如果责任心不够,村监会可能沦为“村支两委”的橡皮图章。
“最初的想法是把涉贫领域的资金管好。”涟源市委书记谢学龙告诉记者,涟源隶属于武陵山扶贫开发片区,每年都能获得大量涉农资金。这些资金大多以“项目”形式下达,对单个村庄来说,项目需要去跑和争,这个过程,就给腐败提供了空间。
2016年,涟源市纪委查处了一个村支书。此人颇有能耐,给村里跑到了20来万的财政投资项目,其中12万元,被他收进自己腰包。“国家资金的60%被他吃了回扣。”让谢学龙感慨的是,“这个回扣比例,还是村里开村民代表大会同意的。”
另一方面,涟源市区又在高速城镇化建设中。它是娄底市唯一的省级新型城镇化建设试点县市,拥有湘中地区唯一的高新技术开发区。大量的征地拆迁和工程建设,也滋生了一些贪腐问题。
农村两大腐败高发领域,征地拆迁、涉农资金,涟源市全占。2016年,涟源全年涉纪信访案件7成来自村(居)一级,95%以上的举报对象为村干部。这是涟源市纪委面临的复杂局面,也是他们试点“微权力清单”制度的重要背景。
编造权力的“笼子”
2017年3月,涟源市先行先试,探索建立村级“小微权力+‘互联网+监督’”机制。4月,根据现行法律法规、政策制度,涟源市对涉及村级权力的事项进行全面梳理、归纳、审核,分类整理出与村民息息相关的32项“微权力”清单和流程图,后来又整合为 27 项,做到“全部权力入清单”“清单之外无权力”。
其中,群众关注的集体土地征收及征收款发放、集体资产资源处置等10项具体事项,列入重大决策类清单;村务、财务公开以及村级组织印章管理等3项,列入日常管理类清单;紧扣群众切身利益的城乡低保申请审批、扶贫小额信贷办理、再生育证办理、农民建房宅基地审批、户口办理等14项,列入便民服务类清单。
同年11月,涟源利用全省“互联网+监督”平台,增设“村级小微权力”等特色版块,建成指挥系统。“工作时间大屏必须开机。”涟源市纪委干部赵颖介绍,工作人员每天通过指挥中心屏幕,随机抽查全市524个终端查询机,电话提醒没开机的村部。
“用手机关注‘涟源廉政’或登录涟源市政府门户网站,都可以直接进入监督平台。平台首页设置‘微权力’清单公开、村级财务公开、村级项目建设公开、典型案例通报、脱贫攻坚、在线举报等6大板块,集中展示公开各类政策、惠民资金发放、村务资金使用情况。”赵颖介绍,目前,涟源市250个村的财务与村级项目建设,执行落实逐项逐笔公开,采集发布数据106万余条,村里的每一笔收支、每一张票据全部“上网”,基本实现对基层群众重点关注事项的全公开。
“小微权力清单制度是一个很好的制度设计,目的就是规范权力的行使、明确权力行使的边界、规范权力行使的流程,运用监督方式对权力实行实时监督,并且要求把权力系统的情况向社会主动公开。”涟源市委常委、纪委书记孙纬辉对记者说,这不仅仅是个制度设计的问题,更重要的是把权力清单向社会公开,主动接受社会监督,并且要把权力行使的每一个过程都流程化,有章可循,用程序化的方式规定权力行使,避免权力失去监控,“我们要进行监督、进行公开,这要有一个制度的依托,权力清单制度就是制度的依托”。
孙纬辉告诉记者,党的十八大以来,治理基层微腐败成为各级地方党委政府的重点,有一些地方在治理小微腐败方面进行了很多制度上和机制上的创新。涟源市主导设计的“微权力清单”试点,走得正是对症下药的精细化路子。
涟源市村级小微权力“互联网+监督”查询机。
让权力在阳光下运行
“过去一本‘糊涂账’,一大袋收据白条无从查起。现在账单明明白白,想查就查,有疑问还可一键投诉。”涟源市白马镇洪泉村便民服务中心,村民刘小桃正在查询村级项目验收报告,他边说边向记者演示。
村干部有哪些权力?项目建设进展及资金使用情况如何?贫困户危房改造补助资金是否按时到位?……轻点手机或查询机,村民们就可将这些问题查得一清二楚。
“以前经常有村干部被处分。几年前,龙塘镇有5个村的村干部被一锅端。”涟源市纪委书记孙纬辉对此惋惜不已。
孙纬辉介绍,涟源市村级“微权力”监督平台是对村干部的一种有力保护,从源头减少矛盾纠纷和信访问题,通过村级监督体系,深入治理群众身边的“微腐败”,让权力在阳光下运行。他欣慰地告诉记者,“2018年以来,全市2528个农村项目录入平台,共5.1亿元,全市没有村干部因为财务问题被查处。”
谢学龙告诉记者,“两年来,上访量比原来大幅减少,农民清楚了,农村清净了,村干部清白了。党风带动政风,政风带动民风,我们感受到农村清风扑面!下一步,我们还要在信息公开的时效性、扶贫项目的精准性、权力清单的外延性等方面,持续探索。”
当人为的主观性和随意性受到制度的约束和监督,清风之下便难开腐败的“恶之花”。管束权力的制度笼子越透明,笼子里的权力就越规矩。村务信息的公开透明和相互对称,避免了群众对村干部无端猜疑和误解,村干部推诿扯皮也少了,干群矛盾大幅减少。尤其是村级公务“零接待”实施后,市乡干部下村吃饭自己掏钱,村级招待、会议等费用大幅递减,更多的集体收入投向了民生和社会事业项目,群众感觉到基层干部的作风更加务实,群众和干部的心贴得更近了。
涟源农村“小微权力清单制度”,不仅让基层群众办事变方便了,村务监督效果变好了,更让农村干群关系变和谐了。这一农村治理智慧引起了全国关注,国务院办公厅、发改委、民政部、工商总局、国家信息中心等部委领导以及省委、省政府的主要领导前来考察指导,央视《新闻联播》和《焦点访谈》栏目进行了专题报道。同年11月,在涟源市的带动下,娄底市全面铺开村级微权力风险防控体系改革,此举作为湖南省唯一项目成功入选2017年度中国改革十大案例。
来源:红网
作者:李响炮 王万超 毛德
编辑:杨滋
本文为湖南频道原创文章,转载请附上原文出处链接和本声明。