通讯员 智超 红网时刻记者 黎鑫 常德报道

12月16日，由汉寿县政府精心打造、委托土流网全权运营管理的湖南省汉寿县农村产权交易中心挂牌开业，罐头嘴镇福兴村股份经济合作社负责人童成友来到交易中心，将福兴村百余亩土地挂牌进行流转。

福兴村在“农村集体资产清产核资、交易运营”中尝到了甜头，合作社整理荒滩、荒坡等“边角余料”500余亩，集中统一开发、种植黄桃，今年黄桃树首次挂果，产值20多万元。

不只是福兴村，汉寿所有乡村在农村集体产权制度改革中受益。作为湖南洞庭湖区域唯一被列入全国第二批农村集体产权制度改革的试点县，汉寿县敢为人先，敢闯敢试，在湖南率先引入市场化主体全程运营管理农村产权中心，并以此为契机，全面深化农村产权改革，勇蹚机制、服务、金融改革领域的“深水区”。

织牢“制度笼子”，清查“家底子”

土地是农民的命根子。但在一些农村，不少土地要么抛荒，大量资源处于闲置状态，许多农村集体资产利用率极低甚至违法违规利用。

这样的状况以前在汉寿县也并不鲜见。2017年7月底，中央第六环保督察组在反馈问题时指出：“洞庭湖生态环境问题突出，其中汉寿县目平湖水质为四类，在水体中直接投肥投饵进行珍珠等水产养殖是重要原因之一。”

珍珠养殖在汉寿县至今已有50多年历史。在利益驱使下，一些养殖户不惜非法圈田占湖，私占农村集体资产。一头热另一头冷，而有些“边角余料”农村资产资源处于沉睡之中。

汉寿县委、县政府的决策者清晰地知道，要解决问题必须依靠改革，在改革体制、机制上下功夫，织牢制度的“笼子”。因此，汉寿县抓住列入全国第二批农村集体产权制度改革试点县的契机，从2017年起，有力有序地推进改革试点工作，推进“三个全面”的改革任务：全面开展清产核资；全面认定集体经济组织成员；全面成立经济组织，推动在全县基本构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

同时，以破解问题为导向，汉寿县委、县政府明确把集体资源资产合同治理工作作为完善乡村治理的一项重要工作来抓，将农村发包（出租）合同整治作为“第一仗”来打。在合同治理过程中，该县通过依靠法律、组织、群众和治理来综合施策，通过合同治理，汉寿全县共整改面积不实、价格过低合同829份；解除涉及天源水面珍珠养殖、投肥养殖、围网养殖以及杨树种植等违反环保整治合同94份。

清产核资让汉寿农村集体资产“家底子”摸清了，共清理核实资产6.75亿元，盘盈固定资产4941万元，核减债权1567万元；共清理未承包到户集体耕地、水面、荒地等40.1万亩，对比清查前核增14.05万亩；全面认定集体经济组织成员17.5万户、65.29万人；成立228个村（社区）经济合作社；全县农村集体经济组织每年可新增收入1832万元。

引入“市场主体”，挺起“腰杆子”

深化改革靠什么？靠服务！这对直接服务于普通农民、新型农业经营主体的农村产权交易中心而言更加重要。

汉寿县委改革办相关负责人认为，只有提升政务服务水平，让群众、客商提升获得感，群众认同感、客商支持度增强了，党和政府的“腰杆子”才能挺得更直。

因此，汉寿县于2017年建立覆盖所有乡村的智慧党建平台，核心就是让党务下沉、政务下沉、商务下沉，让大数据“多跑腿”，群众少跑腿。为了促使政务、商务下沉，汉寿县与全国互联网土地流转和农村产权交易行业领跑者——土流网合作，建立了汉寿县农村集体产权交易流转服务平台，土流网的数据信息可在智慧党建平台进行公示，利用大数据体系，进行智能决策，推动农村产权改革。

“在清产核资之后引入市场主体，让农村集体资产开展集约化、集聚化交易经营，增加了农村资产、资源。”土流网董事长伍勇如此认为。他介绍，服务平台的主要职责包括信息发布、产权交易、政策咨询等相关配套的社会化服务。农村集体资源发包、出租经营统一纳入县农村集体产权流转交易服务平台管理，按照公开、公平、公正的原则，以“线下竞价、线上竞价、竞争性磋商”三种形式开展交易活动。同时与县智慧党建平台对接，全面规范集体产权流转交易行为，确保集体资产经营效益最大化。

“服务的核心就是优质，我们共同精心打造的服务平台，如同一个优质服务酒店，可以让投资方拎包入住，让客商和新型农业经营主体到汉寿农村投资兴业、激活农村资产无忧无虑，做到想来、敢来、敢住。”在伍勇看来，因为土地集约、流程简单，项目发展选择数量更多、质量更好、效率更高，所以投资方想来汉寿农村发展。

以前找农民或村组流转土地，往往历时几个月都难以完成，如今投资商只需直接到产权交易中心查看、精选优质土地，进行线上竞价，最快一天可完成流转手续。

益阳市南县稻虾套养大户张忠平希望在常德承包600-800亩水田，用于虾稻共养。但是长期以来很难找到合适的地源，即使找到了所需用地，也难以一家一户谈拢。后来了解到汉寿即将成立农村产权交易中心，通过农村产权交易中心不需要一家一户地谈，而且交易规范，土地法律关系明晰。张忠平就把自己的项目定在了汉寿，并通过产权交易中心选择了沧港铺镇报国村一处660亩的水田，承包价格每亩650元每年。

“在汉寿，这是最放心、也是服务最好的一次土地流转体验，这可是大几十万一年的投入啊，在汉寿更放心了。”张忠平感慨地说，汉寿农村产权交易中心后续还帮助他解决了生产工具、生活住宿方面的问题，他现在可以安心常驻在当地进行农业经营，当地村民闲置的土地终于得到了重新利用，并获得了42.9万元的土地收益。

撬动“资金杠杆”，鼓起“钱贷子”

适度扩大规模，发展农业产业，盘活农村资产，都离不开钱。钱从哪里来？除了依靠政府“输血”之外，更指望市场“造血”。

农村产权制度改革的方向决定了涉农金融机构和社会资本需要将服务“下沉”。汉寿县通过引入土流网作为第三方机构评估土地价值，土流网结合被抵押土地的自身情况，通过大数据分析得出土地的精准价格。土流网出具评估报告后，由农户、银行、土地流转中心、土流网四方对价格进行认定，最终确定土地价值。种养殖大户凭农村土地承包经营权证向商业银行申请抵押贷款，商业银行参考土流网评估的土地价值来决定贷款发放金额。

“为了扩大养殖规模，我流转了540亩水塘，这次流转土地光租金就要300多万元。”在汉寿沧港镇万福村养殖大户宋成刚看来，财政直补不能从根本上解决规模化生产的巨大资金需求，他们更愿意政府引进市场机制解决融资难。

在汉寿县政府和土流网的助力下，宋成刚成了汉寿土地经营权抵押贷项目的最大受益者，2016年6月中旬，他拿到了300万元的贷款，这笔贷款正好填补流转540亩水塘所带来的资金缺口，而从提交申请到最后同意发放贷款，只用了10个工作日。

截至目前，在汉寿县，邮储银行、农村信用社、农业银行等都已经涉足农村土地承包经营权抵押贷款，共计发放贷款107笔。

金融之水浇开了产业之花，如今，宋成刚年收益达近千万。农户的“钱袋子”也越来越鼓了。同样受益于土地经营权抵押贷款的岩汪湖镇方嘴村种菇大户曾洪毅带领村民发展秀珍菇种植，年产量达到500吨，产品远销广东、海南等省区，年产值实现800万元。合作社不仅使入股村民获得分红受益，更能平均每天吸纳40多名村民务工，为当地村民年增收80多万元。

金融给力，双喜临门。汉寿农村产权中心试运行前夕，无需抵押的土流普惠金融贷款也登陆汉寿，只需在手机上动动手指，最高100万额度的金融贷款就能1分钟内到账，这让汉寿很多农业大户都期待不已，纷纷提前预约报名，仅一个礼拜，等待开放额度的报名用户已经达到2000多人。