红网时刻1月14日讯（记者 郑涛 通讯员 蒋超 王平）“2019年1至11月，我院的刑事‘案-件比’指数仅为1.49，说明我院‘捕诉一体’办案机制改革质效越来越彰显。”湖南省长沙市雨花区人民检察院党组书记、检察长马贤兴告诉记者。“‘案·件比’指数是一个反向指标，指数越高，表明一个案件经过的诉讼流程越多，诉讼进程减缓；‘案·件比’指数越低，表明案子‘回炉重造’的次数越少，诉讼进程越流畅，司法效率越高。”

自2017年4月该院实行“捕诉一体”办案机制改革以来，紧紧抓住办案质效这个“牛鼻子”，办案质效稳健提升，检察监督履职效能不断优化。

“退回补充侦查率的降低是降低“案·件比”指数的重要内容。”据记者了解，雨花区人民检察院通过规范重大案件提前介入程序、把好审查逮捕关、严格控制审查起诉案件退补退查、加强对侦查工作的跟踪监督、提高引导侦查的实效性等措施，从源头上把控好案件的证据关和事实关，使得退回补充侦查率逐年下降。

“‘捕诉一体’机制下，检察引导侦查更精准、更及时、更高效，有利于弥补之前检侦对接的空窗期。”该院员额检察官蒋超告诉记者。2019年9月，他负责审查起诉一件12人的组织卖淫案。在该案的审查逮捕阶段，他就以庭审的证据标准全面对该案进行审核，并精确指出公安机关侦查存在的不足和下一步侦查方向、需要补充的事项。

在该案移送审查起诉前，密切跟踪监督侦查的进度和方向，凭借蒋超对该案的全面了解和对侦查活动的精确指导，在审查起诉阶段，他只用了二十天的时间，便将该案审结起诉至法院。同时，蒋超还深挖出该案卖淫团伙的主要成员顾某（系化名）等6人未到案的事实，并向公安机关发出两份《补充移送起诉通知书》，追诉6人。

“不到两个月时间，便有两名主要涉案人员被抓获归案，其所涉罪行可能被判处十年以上有期徒刑。”蒋超接着介绍。

在司法改革的前一年度，该院退回补充侦查案件占收案总数的32.8%，改革后两个年度内，退补案件年度平均占比为15.1%，同比下降了17.7个百分点。相较于司法改革前的2016年，2019年该院审查起诉时长平均缩短了60%，办案效率显著提升。

此外，该院制定了《员额检察官联席会议规则（试行）》等多项文件，规定重大疑难复杂案件，拟作不批准逮捕、不起诉等案件必须提交员额检察官联席会议集体讨论，加强类案指导。同时，该院还建立动态、全面、全程的内部案件监督机制，以精细化的案件质量考核机制，确保检察官办理的每一起案件“质量过硬”。

2019年7月，该院员额检察官王平负责审查起诉“天津天狮”涉恶集团案件。他多次申请召开员额检察官联席会议，围绕该案的事实定性、证据搜集情况、被告人量刑、“破网打伞”等问题进行集中研讨。

“这一联席会议制度，为我们办案加强了内部监督和指导，为成功办理该案奠定了良好基础。”王平补充道。

法律监督职能的强化也是导致“案·件比”指数下降的重要因素。“我们打通了以往检警沟通的壁垒，监督形式、途径更加多元，监督履职更加精准、全面、及时。”蒋超告诉记者，2019年12月，他在工作中发现潘某涉嫌寻衅滋事罪的线索，及时督促公安机关作出了立案决定。

自司法体制改革以来，雨花区人民检察院不断构建、完善以“案·件比”指标体系为核心的司法办案考评机制，久久为功，不断更新司法理念。马贤兴表示，“我院将‘案件比’指标体系作为反映办案质效的‘晴雨表’，以此倒逼检察官以高度的政治自觉法治自觉检察履职，助推落实国家治理体系和治理能力现代化。”