全国政协委员傅莉娟。

红网时刻记者 郭薇灿 徐士洁 长沙报道

自《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》实施以来，我国村（社区）普遍制定了村规民约（居民公约），在处理村（社区）内部事务过程中发挥了积极作用。但多年来村规民约（居民公约）因群众参与度不高、制订程序不规范、内容不合法等原因导致其执行效果不理想，在基层社会治理中尚未充分发挥其应有的作用。

今年全国两会期间，全国政协委员傅莉娟提交提案，提出加强对村规民约（居民公约）的法制审核，以有效推进基层社会治理的法治化、规范化。

傅莉娟通过对湖南广大农村和社区的走访发现，村规民约（居民公约）在基层自治治理实践中存在着一些制定主体及程序不合法、脱离当地实际、内容违法、执行难落实等问题。“部分村规民约（居民公约）制定主体没有严格按照村（居）民会议决定，还是简单地以村（社区）党组织会议、‘两委’会议、党员代表会议等代替村（居）民会议来表决通过。一些村规民约（居民公约）在制定过程中未征求大部分村（居）民意见，也毫无地域特色，甚至还有违法条款，未能取得当地群众的普遍认可，因此在实施过程中往往成了‘挂在墙上’的文字，难以落地执行。”傅莉娟称。

对此，傅莉娟建议，各级党委政府，特别是乡镇（街道）一级要站在健全充满活力的基层群众自治制度、推进市域社会治理现代化的高度，充分发挥村规民约（居民公约）在自治、法治、德治中的重要作用，尊重群众主体地位和首创精神，充分发扬民主、广泛汇聚民智、有效激发民力，让人民群众成为推进市域社会治理现代化的最积极参与者。

“只有村（居）民真正参与，群众才会愿意并乐于接受村规民约（居民公约）的规范和约束，增强其最终的落实执行力。”傅莉娟认为，还应全面开展村规民约（居民公约）法制审核。尽管村规民约（居民公约）按照现行法律和相关政策需报送乡镇和街道审核，但由于没有明确并细化审核机制，直接导致村规民约（居民公约）合法性审查环节的缺失和执行权威下降。

今年4月30日，湖南省司法厅、湖南省民政厅联合下发《关于开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见》（以下简称《指导意见》），对在制定或者修订村规民约（居民公约）过程中，组织开展法制审核工作进行具体细化和规范。这标志着湖南在全国率先出台规范村规民约（居民公约）法制审核工作专门文件。《指导意见》要求，重点对村规民约（居民公约）制（修）定主体、程序和文本内容是否合法进行“体检”“治疗”，并明确了法制审核的执行主体和具体流程，以确保全省村规民约（居民公约）法制审核工作常态化、规范化、法治化运行。