全国人大代表、国家开发银行湖南省分行行长袁建良。

红网时刻5月23日讯 （记者 刘玉先）乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，今年政府工作报告提出，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

“但目前实施乡村振兴战略面临着引资下乡的体制机制不健全，人才入乡的积极性和主动性不高，土地规模化生产效率尚未发挥等’三重门’的挑战。”为此，十三届全国人大三次会议期间，全国人大代表、国家开发银行湖南省分行行长袁建良建议，创新农业农村发展体制，激活乡村振兴内生动力。

现状：乡村振兴面临“三重门”挑战

袁建良介绍，由于乡村振兴投入大、市场见效慢，目前乡村振兴所需的资金、技术等均以政府投入为主，市场力量尚未实质性参与乡村振兴。

随着经济快速发展和城镇化的快速推进，城乡劳动生产率之间的差距日益显著，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表。

同时，农村集体土地闲置较多、浪费较大，农民的承包地、宅基地和房屋以及其他农村集体土地资源，难以成为农村集体与农户的经营性收入和财产性收入的重要来源，农村发展动能不足。

在袁建良看来，推动乡村振兴战略必须紧紧围绕要素激活，从农业互联网、产业发展以及人地资源整合等方面创新农业农村发展机制，最终实现乡村全面振兴。

建议：以新基建为契机，构建“农业”互联网

“以新基建为契机，可以构建覆盖农村、立足农业、服务农民的农业互联网。”袁建良表示，这样可逐步将生产、销售、配送等环节引入农业互联网，构建起覆盖全国的农产品营销网络格局，形成完整的农业产业链。

以园区发展为平台，探索飞地经济模式。通过税收分割制度鼓励发达地区优势企业落户乡镇，并充分利用“飞地”政策平台，集约整合并突出发展中小微企业优势资源，积极探索乡村经济转型发展新模式。

针对目前乡村振兴中人才不足的现状，袁建良建议，鼓励离退休人员发挥余热，为乡村振兴战略建言献策，动员有知识、有技术的年轻人和企业成为乡村振兴的新型主力和市场主体。

袁建良还建议，以土地资源为基础，激活生产要素活力。比如：建立集体土地直接入市与经土地征收后入市并行的建设使用土地来源渠道，统筹集体建设用地直接入市制度与征地制度，统一城乡建设用地入市制度与市场，真正实现同地同权、同等入市。