编者按：2020年是脱贫攻坚的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划部署之年。站在这一历史节点，回望过去，展望未来，红网推出“回眸‘十三五’，涟源新气象”系列报道，全面展示涟源市“十三五”期间经济社会各领域的发展成就，盘点人民群众切实感受到的获得感、幸福感、安全感，助力涟源市科学谋划“十四五”事业发展。

涟源市召开健康教育与健康促进工作会议。

红网时刻记者 张兴诚 谭卫丰 通讯员 刘再丽 吴业平 廖鹤松 涟源报道

5年来，疾病预防控制能力逐步提升，群众健康水平明显增强；

5年来，医药卫生体制改革持续深化，人民健康福祉逐年攀升；

5年来，卫生保障体系不断完善，医疗服务能力稳步提高；

“十三五”时期，涟源市卫生健康事业捷报频传：2017年成功创建全国健康促进示范（县）市，2016年省级卫生文明城市第一轮复审顺利通过；市卫生健康局于2017年成功创建娄底市文明标兵单位，2018年获得湖南省基本药物制度先进单位和湖南省卫生健康依法行政示范县（市），2018年市人民医院获得省级文明窗口单位；2019年，市妇幼保健院获得省级文明标兵单位。

严格落实疫情防控 切实维护人民生命健康

面对突如其来的新冠肺炎疫情，涟源市闻令即动，快速构建“大应急”体系，启动Ⅰ级应急响应，迅速成立防控工作指挥部，整合近30个部门力量，成立14个工作组，统一指挥，统一协调、统一调度。市级领导在岗带班，靠前指挥，进入战时状态。通过科学防控，全面筑牢“大战疫”防线，全市7000余名干部、3200余名医务人员舍小家顾大家，取消放假休息，进入战时状态，逆行出征，同时间赛跑，与病魔较量，筑牢疫情防控铜墙铁壁。

充分发挥1648个网格、5948个微网格和541支爱国卫生志愿者队伍的作用，建立五级微信防控群，广泛动员、全民参与，全面排查管控涉湖北（武汉）等各类风险人员，确保不漏“一区（村）、一片、一栋、一户、一人”。

及时设置第二发热门诊和集中隔离点，新建核酸检测实验室，加强对重点场所、重点人员管控，落实风险人员健康管理措施。集中患者、集中专家、集中资源、集中救治，13名感染者全部治愈出院，做到了“早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗”。

坚决落实“常态化”防控体系。绷紧思想之弦，强化底线思维，毫不放松抓好疫情常态化防控工作；推动爱国卫生运动深入基层，发动群众开展好爱国卫生运动，加强卫生管理，做好个人防护，强化监测预警，充分发挥发热门诊和医疗机构“哨点”作用，强化冷链食品等高风险岗位从业人员、外地务工返乡人员等重点人群监测，落实核酸检测要求；规范信息直报，严禁瞒报、漏报、迟报；加强院感防控，落实好“院长管院感”制度，按要求配齐配强院感管理人员；严格人物同防，持续规范做好入境人员集中隔离点疫情防控风险排查，持续开展冷链食品风险排查，严格落实相关从业人员日常防护和健康监测；提升医院能力建设。加大宣传力度，向广大人民群众发放疫情常态化宣传年历5万份，宣传海报3万余份，宣传折页10万余份，营造了全民参与，共同防疫的良好氛围。

所有的努力都没有白费，涟源市被省防指认定为首批50个疫情低风险县市之一（娄底市唯一一个），构筑起了护佑人民健康的钢铁长城。

“十三五”时期，涟源市疾病控制始终坚持“预防为主，防治结合”的方针，全市市乡村三级疾病防控服务体系与政府主导、卫生健康行政主管部门牵头的重大疾病防治工作机制日益完善，突发公共卫生事件应急处置、传染病控制、疫情信息管理、结核病防治、艾滋病防治、计划免疫等工作一年一个台阶，跻身于娄底市乃至全省先进行列。

2月7日中午，湖南省涟源市疾病预防控制中心新冠肺炎防控机动队，接到采样紧急任务后，来不及休息片刻，急匆匆踏上了“逆行”的征程。

深化医改 推进卫健事业与经济社会协调发展

过去五年，涟源市围绕“十三五”卫生与健康规划目标任务，以“保基本、强基层、建机制”为重点，以“预防为主、防治结合、中西医并重”为发展方针，全面深化医药卫生体制改革，促进卫生与健康事业与经济社会的协调发展，主要目标任务如期完成。

该市人均预期寿命达到78.76；国家免费孕前优生检查覆盖率为100%；全市孕产妇死亡率为11.87/10万；全市婴儿死亡率为3.80‰；全市5岁以下儿童死亡率为7.24‰。居民健康素养水平为22.5%。每千人人口医疗卫生机构床位3.99张，每千人人口执业助理医师1.73人，全市全科医生466人，实现了驻村全覆盖。重点人群家庭医生签约服务覆盖率61.4%，居民健康档案电子建档率99.86%。全市具备中医药服务能力的服务机构18家，具备中医药服务能力及相应医疗康复能力的村卫生室覆盖率为20%。

医改工作稳步实施。一是成立了由市长任组长，市委常委、常务副市长任副组长，发改、卫生、财政、人社等15个部门主要负责人为成员的深化医药卫生体制改革工作领导小组；相继制定了《涟源市深化医药卫生体制综合改革试点实施方案》等9个医改相关文件，全面完善了医改政策体系；在统筹中央、省财政补助的基础上，市本级财政每年安排1400万元，补助到基层医疗卫生机构。二是药品供应保障制度逐步完善，依法依规确定了12个药品配送公司，严格实行药品采购“两票制”，建立了短缺药品供应保障监测机制，全面实施基本药物制度，全市所有村卫生室已全部配备使用基本药物，基层医疗卫生机构基本药物的使用比例达到70%以上，公立医院基本药物的使用比例达到40%以上，全市所有公立医疗机构均已实行药品零差率销售。

分级诊疗制度初见成效。医联（共）体建设初见成效。2017年涟源市印发了《涟源市推进医疗联合体建设和发展实施方案》，三家市级医院分别与上级对口医院建立了医疗联盟。2017年6月该市桥头河镇中心卫生院牵头，与渡头塘镇卫生院、七星街镇中心卫生院、桥头河矿区社区卫生服务中心率先组建了“涟源市北部区域医疗共同体”，并与娄底市第一人民医院建立医疗联盟。“医共体”以及医疗联盟内扎实推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，制定转诊标准流程，开辟绿色通道，专人专线提供24小时转诊服务。

狠抓健康扶贫 坚决打好脱贫攻坚战

“没有全民健康，就没有全面小康。”健康扶贫是脱贫攻坚工作的重要组成部分，是实现贫困群众早日脱贫致富的重要保障。

涟源市紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标要求，落实“三个一批”行动，县域内住院“先诊疗后付费”和健康扶贫“一站式”结算，确保政策不断档，待遇不跳水。参保“应保尽保”。截至2020年10月31日，该市建档立卡贫困人员143852人已100%参保到位、100%补助到位、100%信息准确。2020年建档立卡贫困人口参保补助146180人，资助1925万元；贫困边缘户475人，参保资助5.5万元。

分类救治“应治尽治”。如今，该市医疗救助、基本医疗保险、大病保险进行了无缝对接，重点救助对象、建档立卡贫困人员、低收入救助对象等基本医疗保险、大病保险与医疗救助实现“一站式”即时结算，实现困难群众医疗费用报销比例最优、结算程序最简、负担减至最低。

“一站式”结算中心共结算36676人次，共支付16989万元，其中基本医疗保险支付12694万元（其中基本医疗保险报销比例提高10%部分支付1128万元）。2020年1月至10月31日，该市医疗救助7686人次，医疗救助支付544万元，大病保险支付1221万元，特惠保支付819万元，医院减免58万元，财政兜底1653万元，县域内住院综合报销比例达到85%以上。慢性病门诊扶贫政策稳步推进。2019年全面组织实施。截至2020年10月31日，该市共有4479 名贫困人员享受特殊门诊，其中2020年新增2693人。

大病专项救治力度前所未有。指定市人民医院为全市贫困人口大病专项救治定点医疗机构。截至10月31日，贫困人口33种大病县域内救治3575人，县域内就诊率达92%。该市贫困人口大病专项救治3867人次，报销2733万元，通过多年的努力，该市贫困人口住院实际报销比例达85%，为打赢精准扶贫攻坚战作出了贡献。

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。回首“十三五”，涟源卫健系统秉承“一切为了人民健康”的发展理念，向着“全民健康，全面小康”的目标，不断攻克难点，提质增效，走过了不平凡的历程，用担当和真情奏响了一曲护卫百姓健康的新歌。