邵阳市纪委监委突出问题导向，主动靠前监督，深入基层查找权力运行过程中存在的制度漏洞和廉洁风险点。图为邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任曾市南（右四）在“南国药都”邵东市廉桥镇走访药店经营户，了解政务服务、营商环境等情况。

红网时刻通讯员 彭茂华 陈湘林 记者 王义正 邵阳报道

“‘萝卜眼里长铜钱’的故事，既是红军‘不拿群众一针一线’的生动诠释，更是人民军队心系人民、纪律严明、廉洁高尚的真实写照……”3月19日，在全国全面掀起党史学习教育热潮中，武冈市人民法院组织党员干部来到邓元泰镇有“红军桥”之称的木瓜桥，感悟红色力量，传承红色基因，在党史学习教育中巩固“廉洁单位”建设成效。

清廉建设，民之所盼，政之所向。2019年8月以来，邵阳市以“廉洁单位”建设总揽“廉洁机关、廉洁乡镇（街道）、廉洁村（社区）、廉洁企业、廉洁医院、廉洁学校”六大单元的清廉建设，构建一体推进“三不”体制机制，推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化融入“五位一体”建设的各方面和全过程，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

邵阳市政务服务中心“一件事一次办”导办台。

构建特色体系 压实“两个责任”

“现在办手续太省时省事了，我们公司的股东变更，无需再跑到湘西去了，只要在邵阳本地提交资料就可以办理了，为邵阳的跨市通办点赞。”日前，在邵阳市政务服务中心大厅，永顺磊鑫石业有限责任公司法人代表郑清在一个窗口一次性就办完了股东变更的所有手续。为深化“一件事一次办”改革，邵阳市依托“互联网+政务服务”一体化平台、一件事一次办系统和跨市通办专窗，梳理“跨市通办”事项，实现企业群众异地“跨市通办、一次办成”。

作为邵阳政务服务“金字招牌”的“一件事一次办”改革，正是邵阳持续破解作风“顽瘴痼疾”，推动“廉洁单位”建设，让权力在阳光下运行的生动缩影。

“廉洁单位”建设是嵌入清廉邵阳建设全局中的创新之举、关键一环，是全面从严治党在邵阳的具体实践。邵阳“廉洁单位”建设持续在全市上下层层推进，全面铺开。

2019年8月，邵阳市委明确提出“开展‘廉洁单位’建设，让廉洁在邵阳真正成为一种风尚！”随后，印发《关于开展“廉洁单位”创建活动的通知》，明确“廉洁单位”建设的“时间表”和“施工图”，紧扣廉洁主题，突出廉洁特色，创设“七大总体标准”和“八条负面清单”。2020年3月，邵阳市委正式出台《邵阳市“廉洁单位”创建考核评估办法》，围绕政治生态建设、中央八项规定精神执行、“两个责任”落实、一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制、社会反响五个方面，细化为16个考核项目67个具体指标，围绕党务政务服务群众满意度、党务政务透明度、信访下降比例、服务质量和便民、腐败存量消减、腐败增量遏制等方面建立“清廉指数”，实行与文明单位创建、绩效考核、党建、年度考核“四挂钩”制度，构建了相对完备的“廉洁单位”建设特色体制机制。

为推动“廉洁单位”建设向基层和社会领域延伸。邵阳市层层压实责任，实行“党委（党组）主抓、纪委监委组织协调、部门实施、干部率先、社会参与、多元共建”的特色工作格局。建立由一名市委常委联系指导一个县市区，一名市纪委常委或监委委员协助联系的工作机制，推动党委主体责任和纪委监督责任同向发力、同频共振。党委(党组)书记是第一责任人，亲力亲为抓建设，班子成员履行一岗双责，各负其责具体抓，以“关键少数”带动绝大多数，全市上下形成“一盘棋”。同时，邵阳市委在全市范围内开展“创建廉洁单位书记谈”“廉洁单位创建在行动”等系列宣传活动，发挥各级书记引领示范作用，营造浓厚氛围；推行全面从严治党任务提示单、问题清单和纪检监察建议书“两单一书”制度，以严的要求和硬的措施，督促全市各级党委(党组)落实全面从严治党主体责任。

“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，拧紧责任链条，扭住关键环节，以‘廉洁单位’建设撬动‘清廉邵阳’建设，压实全面从严治党，推动清廉邵阳融入清廉湖南建设中。”邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任曾市南说。

邵阳市公共资源交易中心全流程电子交易系统。

坚持分类施策 推动全域清廉

“中标单位为湖南达谊路桥工程有限公司，中标金额1397.0455万元……”近日，武冈市龙溪至云山电视台公路（X139）改建工程施工项目，在邵阳市公共资源中心以全流程电子化形式完成开评标工作，让权力在阳光下接受监督。

“廉洁机关”建设是清廉邵阳建设的重中之重。去年以来，为防范公共资源交易领域的廉政风险，推进“廉洁机关”建设，邵阳市公共资源交易中心不断提升监督工作信息化水平，主动对接行政监管平台，运用“智慧监管”，推行工程建设项目全流程电子化交易，文件下载、保证金交纳、投标报名、开标解密、专家评审等交易均在电子交易系统完成，实现“现场片面监管”向“线上全面监管”的突破，项目交易全流程实行痕迹化管理，交易系统操作全程自动留痕。

市财政局建立财政部门与业务代理银行廉政联保机制，防范财政资金在存取过程中出现权力寻租的廉政风险。市医疗保障局建立打击欺诈骗保联席会议制度，聘请基金监管社会监督员，对医保基金使用管理进行全流程监管，形成社会化监督体制机制。

“廉洁单位”建设是一项关系全局、影响深远的系统工程，必须牢固树立全局观念、系统思维。站全局谋一域，以一域顾全局，该市坚持系统统筹谋划，分类精准施策，以点带面，一体推进“廉洁机关、廉洁乡镇（街道）、廉洁村（社区）、廉洁企业、廉洁医院、廉洁学校”等清廉单元的建设，从一个个单位（小区域）的廉洁建设抓起，打造邵阳全域的清廉。根据清廉单元的不同特点和建设重点，分类分级制定了廉洁机关、廉洁村（社区）、廉洁企业、廉洁医院、廉洁学校等评估办法，指导行业部门清廉建设工作。

在“廉洁乡镇（街道）”“廉洁村（社区）”建设方面，邵阳市结合“清单监督”制度，聚焦廉洁风险点，建立完善村（社区）干部“权力清单”“责任清单”“风险清单”“问题清单”“整改清单”，加强镇、村民主监督，把住镇、村微权力关口。绥宁县乡镇（街道）以民主测评等方式预估安全、较安全、警戒、危险四个“廉政状态”等级，并根据预估结果，对党员干部开展廉政谈话。隆回县整合党政机关及互联网数据资源，运用大数据等科技手段，建设“智慧纪检”平台，采集导入民生资金一卡通发放、政府投资工程等在内的212项近2000万条数据，系统可将自动筛选出的问题生成编号，分类形成工作内容明确、工作责任到人、完成时限到点的监督清单，提升监督质效。

在“廉洁村（社区）”建设纵深推进阶段，邵阳市建立起覆盖全市所有村（社区）每一户群众的“监督服务微信群”，全流程跟踪做好群众微信信访的收集、分流、督办、反馈。同时引入智能客服、工单智能辅助分派、诉求流转智能优化等手段，纵向打通市县乡三级信息，横向联通各级政务部门，实现民声民意、部门处理、信息公开、监察监督“同网共看、同线共管、同频共振”，让“小微”权力的监督拽在老百姓的手指间。

廉洁是一种生产力。在“廉洁企业”建设方面，邵阳经开区将“廉洁企业”嵌入“廉洁园区”统筹推进，出台优化营商环境“十个严禁”规定，构建亲清政商关系，严查违规插手工程项目、违规收受红包礼金等违纪违规行为；建立招商联络员、全程代办员、驻企服务员“三员”机制，协调解决企业“急难愁盼”问题。同时以打造“廉洁企业”示范点为牵引，大力加强市场监管和行业自律，坚决治理商业贿赂，依法打击各类经济犯罪，营造风清气正的社会环境、维护公正公平的市场秩序。

在“廉洁医院”“廉洁学校”建设方面，邵阳市围绕群众反映的突出问题，全面推行廉政风险防控体系建设，加强对权力运行的制约和监督。去年以来，邵阳市卫健委在邵阳市中医医院试点建立职权目录，督促该院根据岗位职责、业务流程、管理制度等查找各类风险点，将风险点分为“高、中、低”三类，推行风险点分级管理，高级风险由医院主要领导负责，中级风险由分管领导负责，低级风险由部门负责人直接管理和负责。邵阳市教育局围绕群众反映强烈的行业不正之风，紧盯违规补课收费、家教家养、违规兼职取酬、把“家委会”当成提款机等问题，广泛收集线索，严查一批违纪违法案件，清退违规收取的费用，“纪委喊你来领钱”成为教育系统叫得响的廉政品牌。

邵阳市廉政教育中心一隅。

清除廉洁污垢 弘扬清风正气

近日，绥宁县委严格落实邵阳市纪委监委纪律检查建议书，召开警示教育大会和专题民主生活会，深刻吸取原县委常委、政法委书记洪煜东等4名原“一把手”严重违纪违法案件教训，以案为鉴、以案促改，出台严禁党员领导干部、公职人员违规借贷，违规插手工程项目，违规经商办企业的三项规定，开展工程建设项目招投标领域突出问题专项治理。

邵阳市纪委监委持续加强监督检查和审查调查力度，为建设“廉洁单位”打扫“庭院”，清除“廉洁单位”建设污染源。2020年，该市纪委监委攥紧反腐“铁拳”，保持高压态势，重点查办违规借贷、团团伙伙、官商勾结、工程领域招投标等职务违法和职务犯罪案件，全年共立案查处县处级干部案件40件，乡科级干部案件350件。先后对武冈市人大常委会原主任李玉贤，隆回县委原常委、政法委书记陈立君，邵阳县委原常委、统战部长李博，洞口县原副县长肖磊，市人防办原副主任谢辉荣立案审查调查，对洞口县委原常委、统战部长刘某，隆回县原副县长谭某予以免职处理。

在此基础上，邵阳市以“廉洁单位”建设为载体和抓手，扎实做好案件查处“后半篇文章”，大力消除“腐败阴影”，修复“廉洁生态”。2020年4月，该市纪委监委向北塔区委下发关于该区人大常委会原党组书记、主任欧阳刚严重违纪违法案件的《纪律检查建议书》。北塔区委以欧阳刚案为镜鉴，在全区开展国家公职人员收受红包礼金及违规借贷、党员干部涉黑涉恶问题、优化营商环境等6个专项整治。

为真正把权力关进制度的笼子，切实规范权力运行，营造廉洁从政环境，在铁腕惩治腐败的进程中，邵阳市委围绕权力公开透明、廉政风险防范，紧盯关键领域和重点环节完善监督体系，探索服务保障现代化建设的有效举措。先后制定加强对“一把手”监督的“十条措施”，破解“一把手”监督难题；出台加强“三公经费”监督管理的“十条措施”，促进“三公经费”规范化管理。同时，抓住“关键少数”和关键岗位干部任前、任中和离任三个关键时间节点，建立任前廉政谈话、任中廉政提醒、离任廉政审查制度，关键岗位干部轮岗交流制度，着力消除监督盲点，防范廉政风险，确保“关键少数”廉洁履职。

突出问题导向，邵阳市委紧盯干部“四风”和群众身边的腐败和作风问题，露头就打，持续整治。分析研判“四风”新表现，狠抓《进一步严明纪律“约法三章”》等制度执行，对全市党员干部、公职人员“违规购买、收送烟酒和名贵特产”“违规饮酒和违规请吃、吃请”“赌博和违规打牌”开出“新处方”。狠抓干部作风，持续开展“带着板凳进村”活动，变群众“上访”为干部“下访”，着力查处侵害群众利益的腐败和作风问题，推进信访举报问题线索动态清零，全市纪检监察信访举报总量和越级量实现“双下降”，涌现出一批全国、全省信访“三无”县市区，全市信访“三无”乡镇。而处在基层治理最前沿的村（社区），瞄准村级“不廉、不公、不为”问题，以“廉洁村（社区）”建设规范村级“微权力”，推行村账乡管“零遗漏”、村级公务“零接待”“三务”公开“零死角”“三重一大”“零违规”、工程质量“零瑕疵”。

城步县“山歌唱（倡）廉”活动。

为涵养廉洁文化，筑牢“不想腐”根基，邵阳各级各单位加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，开展了形式多样、丰富多彩的党性教育、廉政教育、警示教育、家风家训家规教育等，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

邵阳市纪委监委创新打造“党史·廉政馆”“廉政警示教育馆”“廉政文化展示馆”三馆合一的邵阳市首个综合性廉政警示教育中心；收录魏源故居、蔡锷公馆等10个廉政地标，绘制邵阳市首张“廉洁地图H5”；挖掘本土廉洁文化素材，编著《宝庆廉说》，弘扬宝庆廉吏思想、名人廉洁轶事、家风家训等廉洁文化；精选2019年以来查处的“一把手”及党员领导干部严重违纪违法典型案例，编写《身边的警钟》，拍摄警示教育片《初心迷失》，以案释法、以案示警，用身边事教育身边人；拍摄“清廉邵阳”建设专题片《弊绝风清会有时》，涵养风清气正的政治生态。

素有“南方呼伦贝尔”美称的城步苗族自治县，结合苗民爱唱山歌、爱喝油茶的民族传统习惯，每年初夏开展独具民俗特色的“山歌唱（倡）廉”活动。被赞誉为“神奇绿洲”的绥宁县，积极挖掘本土散曲、剪纸、山歌等特色廉洁元素，以电视有“像”、宣教有“声”、户外有“图”、书籍有“形”等多种方式，建设10余个廉洁文化地标，创作了廉洁主题的微电影，排演了廉政花鼓戏。

此外，全市各地依托隆回县魏源廉政文化教育基地，新邵县白水洞廉政教育基地，城步县老山界、高山红哨，邵阳县塘田战时讲学院，大祥区蔡锷故居，双清区八路军驻湘通讯处旧址，武冈市邓元泰镇“红军桥”等红色教育资源，打造廉政教育课堂，让广大党员干部和社会公众接受全新的廉政文化熏陶和党性教育洗礼。

如今，在广袤的宝庆大地，旅游景点、文化广场、校园医院、街道社区、机关院落、办公场所，处处都洋溢着浓浓的廉洁氛围；廉洁字画、廉洁剪纸、滩头年画、廉洁竹刻、蓝印花布......一个个文化符号，传承着廉洁理念，闪耀着廉洁光芒，以清为美、以廉为荣成为社会风尚。