金融是一个国家经济的命脉，是现代经济的血液，金融强，则经济强，血脉通，则活力显。

伴随国家层面深入推进金融改革的时代步伐，地方金融改革的力度与成效，越来越成为一个提升地方市场资源配置能力、护航实体经济服务能力、彰显地方经济发展核心竞争力的重要一极。

当前，对湖南而言，无论是推动实施“三高四新”发展战略，还是深入推动乡村振兴战略，无论是推动建设高标准高质量的湖南自由贸易区，还是着力防范和化解地方债务危机与金融风险，推动湖南地方金融体系创新都是绕不开的“命门”式话题。

补齐金融短板，深化金融改革，日益成为湖南发展共识。

这其中，地方法人金融机构作为地方金融体系的重要组成部分，越来越成为地方决策层高度重视的活力之源，因为它们是推动金融创新的主力军，具有很强的资金流的集聚与辐射能力。在某种意义上，它们就是输血机。

省政府官网截图。

为此，我们看到，近日，湖南省政府办公厅发布《关于促进地方法人金融机构加快发展的若干意见》（以下简称“金九条”），提出构建具有高度适应性、竞争力、普惠性的地方金融体系，增强地方法人金融机构服务实体经济能力。

事实上，近年来，湖南金融改革动作频频。此次专门为促进地方法人金融机构发展而单独发文，可见湖南主政者对于深化地方金融改革的深刻洞见。

下面，笔者与大家一起聊一聊这个地方法人机构与“金九条”，到底为何是湖南振兴金融的“关键一步”。

先来看看9条具体措施：

鼓励全牌照多业态发展；

建立资本补充长效机制；

做强省级金融控股平台；

引导金融资源聚集发展；

提升法人机构服务水平；

稳健发展地方类金融企业；

加快培养引进金融人才；

营造公平竞争市场环境；

有效化解高风险机构风险。

哪些是地方法人金融机构

地方法人金融机构，一般是指相对于国家独资或国家控股的大型金融机构之外的规模小、门类多、彼此独立的多种中小型金融机构，它包括农村信用社、城市信用社、城市商业银行、农村商业银行、中小信托公司、中小金融租赁公司等。

简而言之，就是注册地在湖南的金融机构。其中，既有长沙银行、华融湘江银行、财信人寿、财信证券、财信信托等，还有农商行、村镇银行等。

尽管地方金融机构业务内容不尽相同，但这些机构最大的特点就是深耕湖南、服务湖南。

2019年，湖南农信系统改制收官。

因为工作关系，笔者多次采访过三农群体比较熟悉的农商银行，乐做小业务是他们给笔者留下的最深刻的印象。

在一些金融服务网点空白区，很多留守老人办理业务不便。要实现“综合金融不出镇、基础金融不出村、非现金融不出户”，主要靠的就是这类地方法人机构提供金融服务。

小机构的大作为

以湖南银行业为例，有这样一组数据：截至2020年末，全国性、区域性银行在湘机构30家，外资银行6家，地方法人银行业机构177家。

仅从数量上看，地方法人银行机构占比高达83%。可从存、贷等具体经营指标来看，177家地方法人机构存贷款等主要指标市场份额约为1/3。

为什么两个数据会出现如此大的背离？因为地方法人银行中，大部分是农商行、村镇银行。如农商行102家，村镇银行60多家。

以其中规模最小的全省村镇银行为例，截至2021年3月，湖南全省村镇银行存款突破500亿元，为518亿元，贷款余额367亿元，而两项数据在湖南全省存贷款中的占比仅为0.8%、0.7%。

与大行相比，这些本土银行可谓是“小不点”。但是，60多家村镇银行县域覆盖率达80%，涉农贷款占比92%。

看起来“小而散”，实际上它犹如脱贫攻坚、乡村振兴中的一个个输血机、氧气瓶，仿佛激活毛细血管的“小马达”。

多措并举增强扶持含“金”量

那么，促进地方法人金融机构加快发展，最大的意义何在？

笔者认为，此举更多是为补短板，一补农村金融的短板，助力乡村振兴，二补金融经济不相匹配的金融短板，助力“三高四新”。

湖南连续举办融资创新考评活动，通过财政奖补和金融的杠杆效应，为实体经济、市场主体激发更多活力。

“金九条”指出，湖南新设立的金融机构区域总部、后援中心和专营机构等的奖励力度不减，给予不超过200万元的奖励。

不仅用真金白银支持，还千方百计用各项配套政策“抢人”、育才。

2016年，一批中央金融单位来湘挂职。

如加快培养引进金融人才，不断密切与国家金融管理部门及境内外金融机构的联系，在金融人才培养引进、双向交流、专业培训等方面深化合作。并给予高端金融人才子女就学、自住购房等方面政策扶持，按市场化原则确定薪酬标准或实施股权激励计划等。

同时注重修炼内功，将金融知识列入各级党校(行政学院)培训内容，提升党政领导干部金融工作能力和水平。

这里多说一句，我们一些领导干部对于金融工作而言，确实还存在着一定的知识短板，乃至本领恐慌，亟待补上这一课。

2016年6月，一批中央金融单位的干部来湘挂职，至今仍让笔者记忆犹新。

“做地方金融发展的建设者、与中央金融机构的联络员、地方招商引资的代言人”，来湘挂职的金融干部如此定位自身的角色。或许，在“金九条”的驱动下，不远的将来，湖南金融业将涌现更多的专业人才和新鲜血液。

抓住两头增强本土金融竞争力

笔者注意到，“金九条”提到了促进本土金融发展的几个关键词：高适应性、竞争力、普惠性。

如果说高适应性、普惠性是因地制宜，竞争力则意味着对本土法人金融机构中的“种子选手”向大行看齐，进一步做优做强。

如积极推动长沙银行、华融湘江银行和部分农村商业银行加快业务发展，支持其在住房公积金、企业职工养老保险等方面具有国有商业银行同等相关业务办理资格，支持三湘银行依法依规开展产业数字银行业务。

近年来，湖南相继获得了保险法人、民营银行、消费金融、金融资产管理公司牌照，离金融“全牌照”渐行渐近。“金九条”指出，力争2025年底前实现地方法人金融机构业务全牌照。这意味着湖南本土的公募基金公司、金融租赁公司、财险公司有了推进时间表。

湖南振兴地方金融的“关键一步”

现代金融，不仅仅是存贷款，更需要多种手段拓宽融资渠道。促进地方法人金融发展，不仅是银行业，金控、保险、证券、期货等多种金融业态的发展自然也是应有之义。

财信金控公布2021年上半年成绩单。

“金九条”还特别提到，做强省级金融控股平台。积极支持湖南财信金控申请金融控股公司牌照，将其打造为引领湖南地方金融机构发展、优化金融资源配置的大型国有综合性金融企业，力争2025年底前资产规模稳定在2000亿元以上。

如积极扶持法人证券公司做强做大，深耕湖南市场，服务更多省内企业上市融资和发行债券融资等。

不仅是间接融资，直接融资也是朝着湖南地方法人金融发展的方向。不仅是提升服务水平、增强竞争力，建立资本补充长效机制、守住风险底线，实现地方金融的高质量发展更是本次新规的应有之义。

不难预见，随着各项配套政策的落地，湖南金融业补短板再迈出关键一步，意义将极其深远。