红网时刻新闻记者 刘志雄 唐炎林 长沙报道

“企业就像候鸟，哪里气候适合就往哪里飞。”湖南一位商会会长的话，很有代表性。

营商环境之于企业，如阳光，如空气，如雨露，重要性不言而喻。

9月15日，国务院办公厅全文发布《关于进一步优化营商环境 降低市场主体制度性交易成本的意见》(以下简称《意见》)，就五大方面作出了详细部署，列出了多项工作时间表，要求进一步优化营商环境，减轻企业负担，激发市场活力。

如何更好地理解《意见》？湖南有哪些做法供参考？红网时刻新闻记者为您解读。

▲9月15日，国务院办公厅全文发布《关于进一步优化营商环境 降低市场主体制度性交易成本的意见》。

为何此时出台这份《意见》？

先说说什么是制度性交易成本。

根据“MBA智库”的定义，制度性交易成本是指因政府的各种制度工具所带来的成本，可以简单地理解成是企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本等都属于制度性成本。

当前，受多种因素影响，企业面临较大压力。

对此，《意见》指出，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。

中国著名经济学家周其仁在《体制成本与中国经济》一文中认为：伴随高速经济增长，人们观察到曾经大幅下降的体制成本重新上升……以全面深化改革抑制并扭转体制成本重新上升的势头，是中国经济持续增长必不可缺的前提条件。

早在2010年，中国成为全球第二大经济体，但营商环境排名依然落后，这引起了中国政府的高度重视。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，各地各有关部门持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，助力高质量发展。

近年来，中国营商环境不断改善。世界银行发布的2020年全球营商环境报告显示，中国的营商环境在全球190个经济体中的排名由2013年的第96位跃升到2020年的第31位。

2018年1月，国务院首次提出“中国营商环境评价”，并实现了对31个省区市全覆盖；2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，有专家称具有里程碑意义；2018年以来，国家发改委连续三年组织开展了6批次中国营商环境评价……由此可见，国家层面对改善营商环境非常重视。

8月29日，国务院第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议指出，“放管服”改革实际是放开搞活、促进公平竞争，给群众经商办企业更多自由和便利。

各地贯彻党中央、国务院部署，不断简政放权，减少行政审批，有些地方还将优化营商环境作为“一号工程”来抓。

当前，企业面临压力，进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，无疑会给企业带来“红利”，激发市场活力，对稳经济具有重要作用。

▲ “湘粤非铁海联运”通道让湖南商品运抵非洲用时缩短12天。

《意见》重点部署了哪些内容？

《意见》从五个方面部署了重点任务，包括：

进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本；

进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担；

进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本；

进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益；

进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。

其中，最能在短期内立竿见影为企业降低成本、减轻负担的，是第二项。例如，推动规范市政公用服务价外收费、着力规范金融服务收费等。

记者此前在企业采访得知，物流成本是压在生产型企业和流通型企业的“大山”，尤其受疫情影响，物流成本高企。位于武陵山片区的某玩具制造企业，原材料及市场两头在外，物流成本占总成本近4成。

《意见》提出，推动降低物流服务收费，强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为，这对企业来说，都是利好。

更为迫切的，是严格规范政府收费和罚款，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项；清理规范行业协会商会收费，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成。

《意见》第一项降低市场主体准入成本，便是从中长期考虑，为企业提供更多机会。例如，全面实施市场准入负面清单管理，与法无禁止即可为的原则一样，只要不在负面清单上的行业，企业均可自由进入，给民企与国企同样的起跑线。

关于《意见》第四项和第五项，主要是进一步理清政府与市场的关系。

雷军曾作为全国人大代表希望改进企业工商注册的效率。就如何处理好政府与市场的关系，雷军认为，对政府而言就是两句话：不该管的坚决不管，该管的一定要管好。

▲衡阳市企业“赋码”保护平台，访企单位工作人员到企后须扫码进行确认，绿码方能入企。

一方面，杜绝“乱伸手”，把权力关进制度笼子里。另一方面，如安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域，《意见》提出运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。有专家称，这些标志着国家治理方式逐步从支配型治理向技术型治理转变。

第三项中提出的“推动降低市场主体办事成本”，是不同地区可操作层面较大的领域，也是近年来各地区比拼营商环境的重点，它直接体现着地方政府的服务能力。

湖南有哪些做法可供参考？

《意见》从全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务等方面提出了目标和要求。其实，湖南有很多做法可供参考。

在全国工商联发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”结果中，湖南排名全国第8位，居中部第1。截至今年上半年，湖南市场主体达618.03万户，增长20.42%。

▲ 湖南“一件事一次办”页面截图。

目前全国推行的“一件事一次办”，便最先在湖南打响。它推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现同一件“事”全省无差别受理、同标准办理。

现在，“一件事一次办”要升级了。9月14日，湖南省委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案》，围绕“一件事一次办”的技术支撑升级、服务范围拓展、办事质效提升等3个方面提出改革举措，将持续优化湖南的营商环境。

▲湘商大会开幕式上，湘商与省领导同在前排就坐。

据湖南发布的最新数据：企业开办全流程一次办结，平均时间压缩至1.5个工作日以内，部分地区实现0.5天办完甚至“即来即办”；工程审批时限由236个工作日压减至19至100个工作日，破解了工程审批“万里长征图”难题，“多图联审”“零跑腿、零接触、零付费”的改革经验被列为国务院大督查典型案例……

融资成本上，湖南大力推广“信易贷”，推进中小企业商业价值信用贷款改革试点、科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，2021年普惠小微企业贷款余额增长22%。截至今年6月底，湖南已有6个市州、5个国家级高新区启动实施知识价值信用贷款风险补偿机制，风险补偿资金规模扩大到2亿元，累计为超300家科技型中小企业投放纯信用贷款近10亿元。

对于《意见》提出的“着力优化跨境贸易服务”和“健全惠企政策精准直达机制”，湖南也早有行动。

今年5月，湖南省政府办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》，提出了推进跨境电商创新发展等四项具体任务，且进一步提出了稳步探索对非本币结算贸易、加快自贸试验区贸易业态创新等两项湖南特色创新任务。

▲7月22至24日，首届湖南（长沙）跨境电商交易会举行。

今年7月，湖南首届跨境电商交易会举行。记者得知，湖南省商务厅正牵头制定《关于促进跨境电商高质量发展的若干政策措施》，将在支持跨境电商主体做大做强等十个方面重点发力。

▲6月14日上午，湖南省万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动动员电视电话会议召开。

今年6月和7月，湖南省委省政府统一部署开展了全省万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动。截至7月28日，全省累计收集企业直接反映的问题7.25万个，已解决6.34万个，问题化解率为87.4%，实现了解企业之困、稳发展之势的良好效果。

今年以来，从国务院各部门到湖南地方，出台了一系列惠企政策，湖南还形成了“1+8”政策体系。

优化营商环境，在湖南始终是“一把手”工程。湖南省委书记、省人大常委会主任张庆伟在娄底、邵阳、衡阳调研和走访三一集团、远大科技集团等企业时，着重就进一步优化营商环境等工作作出指示。在实施“强省会”战略暨长株潭都市圈建设推进会上，他又叮嘱长沙努力打造走在全国前列的市场化法治化国际化营商环境。

▲株洲市“政企早餐会”。

为了贯彻湖南省委省政府对优化营商环境的决策部署，各地想了很多办法，出了一些高招。其中，株洲市建立“政企早餐会”制度，由市县两级党政一把手邀请民营经济代表人士共进早餐，听取意见建议；湘潭市召开优化营商环境“一号工程”工作推进会议；张家界市定期召开政企圆桌会议和市长企业家接待日……

优化营商环境只有进行时，没有完成时。

正如降低制度性交易成本的核心是制度创新，优化营商环境，既要有深入企业、贴近市场主体的感性体会，也要有谋长远、细思量的创新智慧，更要有刀刃向内、持续深化改革的勇气定力。