井巷社区燕子岭公园。

红网时刻新闻记者 陈彦兵 长沙报道

正值金秋，漫步雨花区井湾子街道井巷社区，目光所及，居民楼青砖黛瓦，道路整洁宽阔，燕子岭公园鸟语花香、树木葱茏。老人闲庭信步，儿童读书嬉戏，好一幅锦绣生活图。

而在6年前，井巷社区还是长沙城东南的一块刺眼“疮疤”。短短几年时间，这个“五无五多”的社区是如何实现华丽转身的？

井巷社区健康公园俯瞰图。

曾是长沙城东南一块旧“疮疤”

井巷社区位于雨花区圭塘路，始建于上世纪八十年代。6000多名居民以国企改制下岗职工为主，是一个典型企业改制开放式社区。

如今在社区里成长起来的新一代不会想到，这里曾经是另一番模样——就像硬币的两面，变化甚至不是螺旋式递进，而是彻底地、自我革命般的翻天覆地。

这里的居民说：在改变发生以前，井巷不是什么“桃花源”。它是什么呢？是长沙城东南的一块“疮疤”。

这“疮疤”如此刺眼，以至于人们的记忆像电影般清晰。楼房坍缩、违建遍地，电线乱搭、污水横流，道路泥泞、空气刺鼻，居民“睁着眼睛没法出门”，苍蝇老鼠却横行肆虐……

坊间曾这样“调侃”井巷社区：烂楼下面有个棚子，棚子下面有辆车子，车子下面有个摊子，摊子下面有个瞎子，瞎子在下面到处打蚊子。

71岁的吴固根在井巷社区居住了30余年，他一度认为井巷社区“连农村都不如”。“农村还有绿水青山，之前井巷社区聚集了大量的小工厂和小作坊，每到夏天，米粉厂、肠衣厂臭味扑鼻。路是泥巴路，两边还有菜地，落雨就是一脚泥溅到屁股上。”他的回忆带着伤感：“夜晚没有路灯，晚上回家的人要备上手电筒。连的士都不愿意进来。”

“面子”如此不堪，“里子”也是问题重重：留守老人多、下岗人员多、信访积案多、帮教对象多、矛盾纠纷多，这是“五多”；与这些极不适应匹配的却是“五无”，无物业管理、无配套设施、无资金来源、无社会组织、无志愿队伍。

一个“烂摊子”，一只“火药桶”。当时，井巷社区盗窃、火灾等事故频发，民调不满率达25%。

二十一世纪初，城市的变奏交响曲在社区周遭响起，经济和社会发展的美妙音符回荡在长沙城南的天空。而在井巷社区，最热闹的声音却是这里白天黑夜经久不息的麻将声——2015年，社区老党员姜春芳出于某种责任感和义愤，仔细数了一遍社区的大小麻将馆，40栋居民楼竟然暗藏了120多家麻将馆。

与麻将馆的“风生水起”形成鲜明对比的是，小区一天天地走向荒芜和落败。它仿佛是一口老井，过去曾经涌出幸福的汪泉，却还是不可避免地走向了干涸。

社区志愿者清扫街道。

从不让施工队进社区到纷纷同意改造

2016年初秋，天气变凉，井巷社区的十多棵梧桐树叶子一天天变黄。人们照样晒着日头、打着麻将，仿佛日子没有尽头。

直到10月下旬的一天，聚在树下唠嗑的老人们最先发现：社区来了一群身上穿着白衬衣、腿上裹着泥点子的“干部”模样的人。

“后来我们知道，是雨花区委区政府和井湾子街道的领导，他们是来搞调研的。我还参加了他们组织的座谈会，会上我们听说了一个天大的消息，区里要对井巷社区进行提质改造！”吴固根说。

吴固根是社区的活跃分子。很快，这个消息就传遍了井巷社区。

有人认为，这是一个好消息，因为提质改造意味着井巷社区要“大变样”了；但更多人却表示反对。他们说：难道大家伙忘了几年前的企业改制吗？一大批井巷居民没了工作，成为改制阵痛的承受者，现在还有人常年纠结在与原有企业的纷争中。改制和改造，一字之差，他们已经不再信任社区的任何所谓的“改变”。

“居民暂时不信任没关系，我们先大刀阔斧地干嘛，有了成绩还怕居民不认可、不买账？”提质改造汇报会上，雨花区的主要领导如是说。

问题是，怎么干？井巷社区全身都有“病灶”，手术刀该从哪里开始下手？彼时的雨花区委区政府、井湾子街道党工委，仿佛两位谨慎的外科手术大夫，苦苦思索着。

社区是社会治理系统的基础单元，是国家治理体系的微观细胞。雨花区的治理者们清楚地意识到，基层治理之策，不应聚焦于“头痛医头、脚痛医脚”，而应当学会求解主要问题的“方程式”，激活治理的“末梢神经”。

雨花区委、井湾子街道党工委通过前期民意调研、党员座谈会等形式，得出一个结论：老百姓反映最多的是环境问题。如何从无到有、修破如新、变乱为整，是当时的民心所向。

在2017年的雨花区两会上，作为该区的“大事件”，井巷社区的提质改造写进政府工作报告。雨花区委区政府计划投资7000万元用于该社区硬件设施的提质建设，要把井巷社区打造成“党建惠民”的典范社区。

白纸黑字，一锤定音。

井巷社区提质改造工作进行之初，遭到了许多居民的反对，有人坐在院子里阻挡施工队进场，有人和工作人员吵架，威胁短信发到了社区负责人的手机上。一句话，他们不肯接受社区所谓的提质提档“改革”。

施工第一天，井巷社区党委书记岳林守在渣土车旁一直到凌晨1点。他说，一旦他离开渣土车，担心居民会搞破坏。他的手机被居民打到没电，最多的一个居民连续打了他17个电话。

“我们只能一家家地上门做工作，经常工作到晚上12点。”时任社区提质提档指挥长黄赤松说。

老百姓生活不易，工作小组不厌其烦地上门做工作。为了说服一户居民改造阳台，工作人员连续一个星期天天上门，到最后，这户居民两口子耐不住了，给他们端上茶水，说：“你们辛苦了。回去吧，明天我们自己拆。”

为了让居民心悦诚服，工作队决定先对其中4栋进行改造，让居民看看改造的效果。当四栋住房被重新粉刷焕然一新时，居民们眼睛亮了，纷纷同意改造。

接下来的工作渐渐步入正轨，进展如火如荼。半年时间，井巷社区完成1300米社区主次干道改造，路灯、庭院灯综合提质改造共计120个；统一整改地下管网、社区明暗沟、井盖等，新建化粪池60个，疏通下水道1250米；21栋居民楼外墙粉刷和贴砖，统一厨房外观整改、安装滴油管道，屋顶做防水处理，741户居民享受到改造成果。

社区志愿者发放安全宣传手册。

“党建+服务”，打通基层治理“最后一公里”

硬件好起来了，软件的提升更重要，它是老旧社区居民急切期盼和向往的，也是真正考验基层工作者治理能力的重要内容。

井巷社区秉承开荒建落、敢闯敢拼的精神，以党建为引领，夯实重塑基层治理体系，因地制宜地推动新老居民共融生活，大胆探索社区治理“133”模式，老典型焕发了新活力。

何为“133”？打造了“阳光议事亭”，分设3个党员志愿者服务岗亭，居民在“阳光议事亭”里共商共议社区大小事务，有效促进各类问题矛盾解决；推出以党员为主体的“志愿红”“事务蓝”“环保绿”的“三色马甲”志愿服务；开通“邻帮一号通”24小时社区服务热线，实现居民办事“一次不用跑”。

“喂，你好，我家煤气打不开了，能派人帮我看看吗？”

“喂，你好，社区电箱上的牛皮癣可以派人清理掉吗？影响美观！”

井巷社区的二楼办公室里，“邻帮一号通”热线响个不停，工作人员有条不紊地忙碌着。

“社区里留守老人多，下岗员工多，矛盾纠纷多。”立足社区特点，社区党总支整合资源，因地制宜打造了井巷社区党建品牌“邻帮一号通”。

“电话多的时候一天要接20多个，我们会根据居民的需求进行解决。”社区工作人员介绍，“邻帮一号通”由专门人员24小时轮流值班接听，这条热线的背后，是一支近400名由社工组织、志愿者团队组成的爱心服务队。居民反映诉求后，专业社工15分钟响应，全方位解决居民水管堵塞、房屋漏水等物业服务和居民其他需求。

2019年，井巷社区不断夯实社区治理和破解为民服务难题，以“党建+”思路为引领，创新推出“党建+公益”“党建+服务”等多重载体，充分发挥党建引领下的辐射示范效应，全面开启社区治理新局面，打造服务“升级版”。“邻帮一号通”就是“党建+服务”的生动注脚。

志愿者活动现场，孩子们开始做画。

“三色马甲”，分工明确急居民之所急

走进井巷社区，无论是服务大厅还是社区的角角落落，鲜艳的党旗总在飘扬，党的政策、精神理论通过宣传栏、标语等形式，入眼、入心。

井巷社区党组织按照“社区所需、居民所急、党员所能”的原则，组建了一支由老党员和退休职工为主体的志愿者队伍，不断丰富“邻帮一号通”党建品牌内涵，推出以党员为主的“志愿红”“事务蓝”“环保绿”的“三色马甲”志愿服务队。

“蓝马甲”志愿服务队以“小区管家”为方向，填补小区无物业的空白，注重在物业服务和社区日常管理上发挥作用；“红马甲”分成7个工作小组，集环保员、巡逻员、宣传员、邻里调解员等于一身；“绿马甲”联合社区24小时雷锋超市，开展“垃圾分类我带头、蓝天保卫战”等志愿服务宣传活动，向居民普及垃圾与环保知识。

更深层次的改革由表及里，让人们感受到了，在党建引领下，基层治理工作的无限凝聚力、战斗力和创造力。

“我的对讲机都是24小时放在身上的，居民的事情才是最重要的。”说这话的李迪是一名党员，今年50岁，他也是社区“蓝马甲”志愿服务队负责人。一台对讲机，一部手机，是他身上的日常“标配”，居民都亲切地称他为李师傅。

“你好，请问是你家的灯管需要维修吗？”“请问刚刚是你打的电话需要帮忙吗？”……见到李迪时，他身穿蓝马甲、手拿工具包，正在社区里忙个不停，虽然正值午饭时间，但李迪依然干劲十足。“有些居民他比较急一点，我帮他先解决了问题再去吃饭，也踏实些。”李迪说。

“晚上走在路上也亮堂堂的，我们居民的心也亮堂堂。”已经80岁的朱娭毑，说起井巷社区的变化，最在意的就是这些具体而细微的变化，“以前居民乱扔垃圾，现在大家都自觉了，还会主动对垃圾分类。”

配齐小区软、硬件设施，小区居民有了更多面对面沟通交流的机会，将党建与群众关切关联起来，通过联系群众、服务群众，发动群众，把人与人之间的心墙拆除，邻里关系融洽了，人心凝聚起来了，这幅“党建+”带来的生活图景越来越美。

习近平总书记在党的二十大报告中提出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。井巷社区的“党建引领+群众自治”，无疑是一次很有意义的探索。

井巷很小，它只有0.26平方公里，1300多户；井巷又很大，它是无数基层社区的一个缩影。从“社区管理”到“社区治理”，它的探索与蝶变也折射出，推进基层现代化治理必须一以贯之坚持党建聚力，坚守为民初心，广泛团结一切可以团结的力量，治理才能蹄疾步稳、充满活力。