红网时刻新闻记者 袁树勋 周颖 李俏 长沙报道

不久前，红网报道了湖南的城市粮仓——常德市鼎城区（详见《湖南这个城区凭什么产粮全省第四》）。

有读者留言，建议重点聊聊鼎城独特的行政区划。

这是个好话题，也欢迎大家多在评论区留言“点菜”。

先说鼎城。这个区的面积有2340平方公里，但分成互不接壤的两半，往来得穿越常德另一个市辖区武陵区，的确有些意思。

这种地理现象，被称为“飞地”。

湖南是个飞地现象较丰富的省份。除了鼎城区，还有几处较大飞地，有的跨市、有的跨省，有的已存续400多年。借着话头，不妨一并聊聊。

▲ 周颖制图。

城市发展，切割出“飞地”

上世纪50—80年代，鼎城区还叫常德县。

今天的武陵区，当时则叫常德市。

此常德市，非今日之常德市。它是一个县级市，1949年析出常德县县城及部分郊区后设立的，由常德专区（后改为“常德地区”）管辖。

县级常德市的设立，把常德县腹地切空一大块，初步形成了南北两大板块的格局。

上世纪80年代，城市化提速，“市领导县”成为主流。

在此背景下，1988年县级常德市被升格为地级市，常德县改成鼎城区。原县级常德市的辖区，则由当年新设的武陵区继承。

武陵区也是当时常德主城区，但这块地盘太小，满足不了城市发展需求。于是在1995年，鼎城区的芦荻山乡、丹洲乡、柳叶湖旅游度假区等6个单位，被划入武陵区。

芦荻山乡和丹洲乡，分别位于鼎城区东西两侧，是连接鼎城南北两大板块的陆路走廊。这两个乡被划走后，鼎城南北板块不再接壤，形成飞地格局。

所谓“飞地”，指隶属于某一行政区管辖但不与其主体毗连的孤立区域。比如远离美国本土的阿拉斯加州，就是一块著名飞地。

鼎城的特殊之处在于，南北两大辖区面积相近，谁是主体谁是飞地？还真不好轻易定论。但其格局，却具备飞地的典型特征。

▲ 周颖制图

1995年，时任鼎城区委书记是曹儒国。后来他在《常德晚报》上撰文回忆：划出的6个乡镇和单位，都是鼎城经济相对发达的地区。区里对此也有过不同意见，但为了常德市发展大局，还是快速统一了思想，做出了奉献。

在全国层面，鼎城倒不是孤例。

比如甘肃靖远县、河南安阳县，也是因为“切块设市”或周边城区扩张，被切割成体量相当的两大块。

南岳衡山，也在飞地里

南岳衡山，大名鼎鼎。

它是五岳之一、佛道名山、文旅胜地，地位特殊。

上世纪70年代，南岳地区归衡山县管辖。

1984年，湖南省政府为了加强对南岳风景区的统一领导，保护文物古迹和自然景观，促进景区建设和旅游业发展，把南岳地区从衡山县独立出来，成立县级行政单位南岳区——这也是衡阳市的第五个市辖区。

其它四个区，地理上紧密相连。

唯有南岳区，和衡阳市区主体之间还隔着其它县，成为市区的一块飞地。

▲ 周颖制图。

中国科学院地理科学与资源研究所张之羽统计过，像南岳区这类飞地型的市辖区，全国共有21个。

一般来说，市辖区连为一体，整体规划利用效率更高。

以南岳区为例，因地处衡邵干旱走廊，水资源先天匮乏，旅游旺季的居民、游客用水是个问题。假若南岳区和衡阳市区主体接壤，更容易借助市区供水网络缓解水荒。

据《新京报》报道，2010年衡阳市构思了“扩城连岳”方案，即把衡山县的店门镇划并给南岳区、衡阳县的集兵镇和樟木乡划并给石鼓区，从而让南岳区与衡阳市辖区主体相连。但因种种原因，该方案未能实施。

和南岳区相似，湘潭市雨湖区楠竹山镇，也是因特殊管理需要形成的飞地。

该镇原属湘潭县。上世纪50年代，国家在这里建设军工企业江南机器厂，为适配军工企业的社会管理需要，楠竹山镇从湘潭县划出，归当时的湘潭市（县级市）管辖，由此形成飞地。

后来，县级湘潭市升格为地级市，城区拆分整合设立雨湖区。楠竹山镇划归雨湖区，其飞地属性也延续至今。

跨省双向飞地

岳阳市华容县濒长江，江对岸是湖北荆州监利市。

江中，有座面积不小的洲滩，名“华兴洲”。

此洲在长江主航道中心线（湘鄂两省省界线）的北边，周边水域属监利市。但它的管辖权，却归属华容县——是一块跨省飞地。

华兴洲东南方向约50公里处的洞庭湖畔，也有一块特殊洲滩，名“半贯洲”。它的管辖权归湖北监利市，却嵌入了岳阳市君山区境内。

两个洲滩，一个飞出湖南，一个飞入湖南，互为镜像。

▲ 华兴洲和半贯洲区位示意图。

湖南和贵州边界，也有一对双向飞地。

一处俗称“炮团三村”，即阳湾团、主山冲、饭香运三个村。它们由湖南怀化市会同县炮团侗族苗族乡管辖，却嵌入了贵州省天柱县境内。

另一处叫地湖乡，是天柱县下辖建制乡，却嵌入了湖南地界。

▲ 周颖制图。

地湖乡总面积30.5平方公里，被湖南会同县和靖州县的四个乡镇包围。它作为飞地的历史，已有400多年。

该乡辖区轮廓狭长曲折，和周边湖南地界犬牙交错，由此造成了很多有趣现象。凯里学院教授谢景连的著作《“插花地”：文化生态、地方建构与国家行政》中，就有一些记载：

乡集上有条街道，街左归湖南管辖，街右归贵州管辖。

乡政府办公楼建在贵州地界。5米外的配套厕所，却属于湖南地界。乡干部开玩笑，“上班在贵州，上厕所在湖南”。

▲ 2012年时的地湖街，街左街右分属湘黔两省管辖。（图片来源：谢景连著作）

2012—2013年，谢景连在地湖乡做了为期一年的田野调查。

他一度担心，手机信号在贵州地界和湖南地界间频繁切换，会产生高额漫游费。

后来他才知道，天柱、会同两县移动分公司早就有过协商，把地湖乡列为了免漫游特区。

400年飞地的启示

湘黔边界有句老话，“侗家住水头，苗家住山头”。

意思是：侗族占据河谷水边和平坝地区，经营稻作；苗族多居山地，历史上以刀耕火种和林业经济为生。

地湖乡，就是一处苗族世居的山地，这支苗族认天柱县远口镇苗族为同宗。该乡四周的湖南地界，则多河谷平坝，是侗族传统聚居区。

用谢景连的话说，地湖是一片坝区中凸起的山区，是自然地理和民族文化上的“孤岛”。

▲ 地湖乡是坝区中凸起的山区。（图源：农民日报）

明白了这些，就不难推测：为何明万历二十五年天柱建县之时，地湖地区会被划给天柱县管辖？

如谢景连所说，假如当初把地湖乡会交给同县管理，意味着会同县还要配备懂苗族的翻译；地湖与天柱远口镇都是山区，都利于林业生产，划入统一政区，也有助于节省林业管理支出。

总而言之，在当时的治理者眼里，地湖乡作为飞地反而能降低行政成本。而非很多人所认为的，飞地一定是弊大于利。

“对待飞地的利弊得失，不能做简单化逻辑推导，需要具体问题具体分析。历史上长期存在的飞地，显然是经过漫长历史岁月的产物，其合理性本身就不容否定。”谢景连在其著作中写道，“立足于全国管理的综合需要，给飞地的存在一个公正评价，这才是符合历史真实的可靠结论。”