《湖南城市公共服务评价报告（2022）》封面。

红网时刻新闻11月30日讯（记者 汪衡）由湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）研究员童中贤、助理研究员刘艳文领衔主编、社会学法学研究所团队集体编撰的《湖南城市公共服务评价报告（2022）》近期在中国社会科学出版社正式出版。

该书由1个总报告、8个专题报告和7个案例分析共同构成：

主报告《湖南公共服务绩效评价报告》在充分考虑系统性、典型性和可量化原则的基础上，探索构建了一个包含7个准则层和45个指标层在内的地方政府公共服务绩效评价指标体系，运用统计年鉴数据和政府部门数据，对2020-2021年湖南14市州的公共服务绩效进行了深入研究，发布了湖南公共服务综合绩效评价排行和单项指标评价排行。

长沙市、郴州市、永州市公共服务综合绩效位列全省前三，长沙市获得公共安全服务、医疗卫生服务两个单项指标评价排行第一，郴州市、永州市、常德市、湘西州、张家界市在环境保护服务、基础教育服务、社会保障服务、文化体育服务、公共交通服务等单项公共服务绩效评价排行中位居榜首。

专题报告部分运用定量与定性相结合的方法，对基础教育、社保就业、医疗卫生、养老服务、住房保障、环境保护、文化体育、公共交通八大领域展开了专题研究，分析了湖南公共服务各领域的发展现状、问题成因，并提出了颇具针对性的对策建议。

案例分析部分对公共服务领域公众最为关注的教育“双减”政策、医疗信任危机、养老诈骗、垃圾分类、高校毕业生就业、城市停车难等重点民生问题，进行了深入探讨和分析。

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湖南城市公共服务评价报告（2022）序言

湖南省社会学学会会长、二级研究员方向新

公共服务是一个国家公共部门为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称，是供全社会共同消费、平等享受的服务。国际经验证明，完善公共服务体系是一个国家从上中等收入经济体向高收入经济体迈进的重要保证。毫无疑问，在我国由上中等收入经济体向高收入经济体迈进的过程中，加快公共服务体系建设，提高公共服务的能力和水平，有着不言自喻的重要地位，它既是国家治理现代化的必然要求，也是国家治理现代化的重要内容。随着公共服务体系建构和发展水平的提高，在这一过程中必然形成多元主体参与的格局，但政府始终居于主导地位，担负着核心公共服务职能，特别是为满足基本公共服务提供非竞争性和非排他性纯公共物品方面尤其如此。从总体上说，政府提供公共服务以“公共性”为逻辑目标，实现公共利益的基本需求满足与公共服务的效率提升二者缺一不可。基于此，注重加强公共服务的绩效评估，完善公共服务监管体系，这是进一步提高公共服务资源整体配置效率、改善政府公共服务能力的题中应有之义。

由童中贤等领衔主编、湖南省社科院（省人民政府发展研究中心）社会学所集体攻关的《湖南城市公共服务发展评价报告》（2022），就是一部对公共服务绩效评估问题展开应用研究的深化之作。其突出特点有三：一是率先对一个省域范围内各市州地方政府的公共服务绩效评估作了探索性评价。在充分考虑系统性、典型性、可量化原则的基础上，构建了一个包含7个准则层和45个指标层在内的综合评估指标体系，其中准则层分别代表基本公共服务的有关基础教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、文化体育、公共安全、公共交通7个子系统，二级指标旨在体现基本公共服务的投入水平、供给水平，这种架构在国内学术界研究的基础上有新的进展；二是评价结果对政府公共服务的决策有咨询参考之功效。如在2020-2021年各市州公共服务绩效综合评价得分中，除长沙市居首位外，郴州市、永州市、益阳市、张家界市紧随其后，定量研究的结果超乎人们的想象，其引人深思的作用更是智库产品所应体现的特点；三是整个研究注意了定量研究与质性研究的有机结合。质性研究除对策分析外，还通过调查撰写了7个典型案例，既有作经验之谈的“垃圾分类催生财富‘新蓝海’”“多方联动推进高校毕业生就业”等案例，也有解剖问题的“医疗何以遭遇信任危机”等案例，读后能给人以多方面的借鉴与启发。

公共服务的广泛提供是社会发展到更高层次的结果，在我国处于现代化发展的进程中，公共服务的推进，包括体系的完善、质量的提升、结构的优化、能力的增强，仍然是社会建设和政府职能的主要任务和重要内容。基于此，对公共服务发展的探索尚未有穷期，仅就定量分析而言，对地方政府公共服务的质量、均等化的评估研究，在近期尚具有研究的紧迫性。但愿社会学所的同仁们，能再接再厉，突出地方政府公共服务定量研究的特色，为党和政府提交更多的有价值、用得上的智库成果。