近日，湖南制定出台了《关于全面推行无扰督查进一步提高抓落实质量和效果的若干措施》（以下简称《若干措施》），关键词虽然是“推行无扰督查”和“抓落实质量和效果”，但其重要目的，就是持之以恒抓好整治形式主义为基层减负工作。

媒体在报道中介绍，此次《若干措施》的出台，旨在进一步增强督查工作的科学性、精准性、实效性，切实减轻基层负担，凝聚起真抓实干、担当作为、攻坚克难的强大动力，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供坚强作风保障。

从《若干措施》内容来看，更多仍在于为基层松绑，让基层有更多空间、精力、资源，干事创业。

《若干措施》共15条，由五个“三不”构成即：

•推行“三不督”，防止随意性督查：无计划不督、无程序不督、无问题不督。

•推行“三不查”，防止痕迹化督查：不查无必要的资料材料、不查无线索的记录纪要、不查无规定的配套举措。

•推行“三不许”，防止大阵仗督查：可暗访不许明查、无必要不许陪同、要统筹不许扎堆。

•推行“三不能”，防止过场式督查：不能只盯问题、不盯整改，不能只看材料、不看现场，不能只讲要求、不讲沟通。

•推行“三不准”，防止超权限督查：不准自设督查、不准任性督查、不准以督谋私。

在我国行政现代化的过程中，随着更加强调效率、质量、程序、法制等，各项管理内容也越来越具体化、精细化。

因此，量化考核成为了实现管理目的的重要路径，督查是运用权力来监督执行、确保达成管理目的的一种方式。

对于被考核督查的单位而言，只要进行考核督查，就意味着存在“问责”的可能。

所以，有人总结基层干部的八大焦虑时，多头泛化的考核正是基层干部的重要焦虑源。

而伴随“多头泛化的考核”所衍生出的一些现象，更成为基层负担的肇始。

比如，有些地方的督查存在名目多、频率高、重痕轻绩的现象。有的督查不做计划、不按程序，甚至为了督查而督查，让基层措手不及，疲惫应对。有的一味追求事事留痕、处处留痕，为了重痕迹不重实效。

比如，有的督查对材料的“过分”要求，让不少基层干部陷入了“表山”“材料海”，在“表来表去”中抓落实，心思和才能都花费在“面子工程”上。

再比如，随着考核督查愈发严格，问责也水涨船高，过去常说“上面千条线、下面一根针”，现在有的基层干部说“上面千把锤、下面一根钉”，反映的就是问责滥用问题。

从去年开始，聚焦为基层减负赋能，湖南已接连“出招”。

此次湖南出台的《若干规定》，我们要从两个维度来看。

督查是推动工作的重要方式，督查一般是上级“督”下级。

《若干规定》强调了“无扰督查”，并不是不督查，而是为督查划定了边界，明确了范围，防止督查的无序、泛化甚至异化。

去年，针对为基层减负赋能的问题，湖南决策层就鲜明指出，“表现在基层，根子在上面”。

所以，给“上面”定规矩，就是为“下面”减负担。

同时，《若干规定》还强调“抓落实质量和效果”，督查目的是为了抓落实，但在有的督查演化成形式主义、官僚主义的语境下，抓落实存在成为空中楼阁的风险。

此次强调“质量和效果”，给了督查方更明确的导向，也给了被督查方更明确的预期和更肯定的工作思路。

“九层之台，起于累土”。推进中国式现代化，肯定要有基层治理的现代化。

如果“小马拉大车”这个问题没有得到妥善解决，基层工作长期“超载”、基层干部长期“负重”，那么各项工作开展起来就不可能很“丝滑”。

湖南为基层减负赋能的一系列举措都让人印象深刻，此次《若干规定》的出台，将进一步给“小马”松绑、“大车”减重，还基层清静，也是为基层赋能。