益阳实施大病保险制度，令不少普通家庭免于因病致贫或返贫。（资料图）

　　专题：湖南向上·益阳篇

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　　红观益阳：城市发展也讲究“木桶理论”

　　红网时刻新闻记者 黎鑫 益阳报道
　　
　　一场大病，可能让你多年的拼搏化作泡影；一套新房，可能让你勒紧裤带过日子……民生问题事关老百姓的获得感与幸福感。过去五年，益阳市委市政府围绕改善民生，大力推进惠民工程与惠民制度，百姓收入越来越高了，住房越来越宽敞，就医负担也越来越轻……
　　
　　据统计，2015年，益阳市全体居民人均可支配收入可达16700元，其中，城镇居民人均可支配收入22509元，相较2010年增长7111元；农村居民人均可支配收入12412元，相较2010年增长6795元。
　　
　　大病保险解后顾之忧 “不敢病”成历史
　　
　　“不敢病”“病不起”曾是很多百姓的心病。今年1月1日，益阳紧跟中央医疗改革步伐，完成了大病保险试点工作，成为全省为数不多的试点市州。
　　
　　居民王兰菊就是益阳市这项改革的受益者之一。今年上半年，因为腰椎结核，她在长沙某医院做了手术，基本医疗保险报销之后，自付部分仍高达75000元。忧愁之际，她接到了益阳高新区医保中心大病保险报销的电话。待将相关资料交到医保中心，没多久，大病保险又给她报销了31000元。“多亏了大病保险，减轻了家里的经济负担。”王兰菊感激道。
　　
　　大病保险制度主要是针对城镇居民基本医疗保险和新农合的参保人群、在益高校大学生三类人群，他们患病发生的医疗费用，经城乡居民基本医保报销后，个人负担的“合规医疗费用”，如果超过了补偿起付线，可进行大病保险补偿，最低报销比例不少于50%。
　　
　　这一惠民政策的实施，令不少普通家庭免于因病致贫或返贫。
　　
　　土地流转添致富新路径 “钱袋子”越来越鼓
　　
　　6年前，桃江县石牛江镇九家塅村文伏元，家中穷得叮当响。儿子车祸去世后，这个家更是雪上加霜。如何改变命运？2009年，正逢土地信托流转模式在益阳推行，她便借钱承包了20亩地种植双季稻，并在县农业局专家指导、政策支持下，赚得第一桶金。
　　
　　“后来，我的胆量就越来越大了。”文伏元介绍，2011年，她一鼓作气将土地承包规模增至300亩，年纯收入逾20万元，这让她的“钱袋子”变得越来越鼓。面对村民的称赞，文伏元谦虚地回答：“这都是赶上了国家的好政策。”
　　
　　类似脱贫致富的故事，益阳市不胜枚举。作为农业大市，“十二五”期间，益阳市围绕现代农业建设频频发力，特别是形成了土地信托流转的“草尾模式”，有效促进规模化生产和经营。这期间，益阳市新增农民专业合作社1682家，新注册家庭农场2642家，新增市级以上龙头企业60家。
　　
　　此外，大众创业潮涌益阳。2012年至2014年，全市累计新增经济实体8.36万余家，新增创业11万余人，带动就业24.8万余人，成绩巨大，拉动经济增长效果显著。今年初，在首批湖南省级创业型城市创建工作绩效考核评估中，益阳市荣获第一名。
　　
　　创新棚改征收机制 圆10万困难家庭“安居梦”
　　
　　“没想到，这辈子还有机会搬新房!”11月26日，赫山区国强、国安小区摇号分配现场，分到一套保障性住房的陈女士喜笑颜开。通过这次分配，将有526人告别上世纪六七十年代所建的老旧危房，搬进环境优美、配套齐全的新家园。
　　
　　棚改是重大民生问题，也是发展难题。2011年，益阳市政府印发了《益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法》，同时要求县(市)棚户区改造参照施行。至此，城市棚户区改造工作在益阳全面铺开。
　　
　　作为老城区，资阳区集中了益阳市中心城区76%的棚改户。这里的棚户区，都是些房龄超过50年的土木房，人均住宅面积不足10平方米，条件异常艰苦。该区以往多次城市改造，难以协调各方利益，有的无法启动实施，有的成为拔不掉的“钉子”。
　　
　　这次棚改中，资阳区学习成都、山东经验，结合当地实际，探索出了“群众自治、协议征收”的新模式。片区成立居民自治改造委员会，自改委成员从被征收户中推选产生，先由每个楼栋或区域居民推选出群众代表，再组织群众代表选出7至9名自改委委员，由他们全程参与征收并监督。在房产确权评估、征收补偿、安置房规划建设和分配等方面，都通过自改委充分征求群众意见。
　　
　　这种模式群众容易接受，极大地提高了工作效率。“十二五”期间，益阳市共完成城市棚户区改造96795户，有近10万困难家庭一圆“安居梦”。